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上海市地下管線全生命周期規(guī)劃管理機(jī)制

新聞時(shí)間：2021-03-04 文章來(lái)源： 文章作者：ztcjjt
本文針對(duì)當(dāng)前上海市地下管線全生命周期的規(guī)劃審批、工程許可、核查管理、運(yùn)行維護(hù)四個(gè)環(huán)節(jié)信息化數(shù)據(jù)未有效沉淀、各環(huán)節(jié)未打通的現(xiàn)狀，提出在基于GIS技術(shù)的地下管線全生命周期數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，建立覆蓋各個(gè)環(huán)節(jié)的地下管線全生命周期規(guī)劃管理機(jī)制和技術(shù)支撐體系。利用科學(xué)有效的管理方法，各管線管理部門間協(xié)同合作、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)管線全生命周期的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。
 
關(guān)鍵詞： 地下管線；全生命周期；規(guī)劃管理機(jī)制；技術(shù)支撐體系；GIS
 
引言
 
地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的基礎(chǔ)地理信息中扮演著重要的角色[1]。城市地下管線擔(dān)負(fù)著城市的信息傳遞、能源輸送、排澇減災(zāi)、廢物排棄等功能，對(duì)城市的健康存在和持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)起著重要的作用，被稱為城市的“血脈”和“神經(jīng)”[2]。上海市鋪設(shè)地下管線已有150多年歷史，全市地下管線已超過(guò)12萬(wàn)公里，呈現(xiàn)出縱橫交錯(cuò)、隱蔽性強(qiáng)、密度高的特點(diǎn)。在地下管線規(guī)劃實(shí)踐基礎(chǔ)上，已經(jīng)建立了較為完善的規(guī)劃和建設(shè)管理體系，管線規(guī)劃審批、工程許可、規(guī)劃核查等環(huán)節(jié)的管理機(jī)制較為成熟。
 
目前，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局正聯(lián)合上海市測(cè)繪院、上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院以及各大管線單位、管線工程設(shè)計(jì)單位等部門，在基于GIS技術(shù)的地下管線全生命周期數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，建立覆蓋地下管線全生命周期的規(guī)劃管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)管線從規(guī)劃到運(yùn)行維護(hù)的全生命周期的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。
 
上海市地下管線管理中存在的問(wèn)題
 
1
 
地下空間資源日趨緊張，管線規(guī)劃管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
 
隨著城市地下開發(fā)活動(dòng)的飛速增長(zhǎng)，上海地下空間資源日趨緊張。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前上海已開發(fā)地下空間3萬(wàn)余個(gè)，地下建筑面積達(dá)5千多萬(wàn)平方米，其中包括全球里程最長(zhǎng)的地鐵網(wǎng)絡(luò)和越來(lái)越多的長(zhǎng)距離隧道。上海屬長(zhǎng)江三角洲沖積平原，地勢(shì)高差小，排水系統(tǒng)普遍采取強(qiáng)排模式，排水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模大。老舊城區(qū)地下管線建設(shè)規(guī)模不足，老舊管網(wǎng)破損多，更換和升級(jí)改造工程面廣量大。因此，如何節(jié)約利用地下空間、提高地下空間利用的綜合協(xié)調(diào)性、合理配置管線空間資源成為地下空間開發(fā)建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。
 
2
 
管線規(guī)劃管理的精細(xì)化水平有待提升
 
2017年3月5日，習(xí)近平總書記在參加全國(guó)人大上海代表團(tuán)審議時(shí)提出：“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。”目前，上海地下管線信息化管理主要是采用傳統(tǒng)的GIS思路，針對(duì)管線設(shè)施現(xiàn)狀的管理，卻沒有考慮到地下管線的管理實(shí)際上是一個(gè)過(guò)程性的問(wèn)題[3]。地下管線規(guī)劃管理的各個(gè)環(huán)節(jié)分散在不同的部門，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，相互之間缺乏暢通的共享機(jī)制，環(huán)節(jié)之間缺乏信息化比對(duì)，缺少三維審批、BIM技術(shù)的應(yīng)用實(shí)踐，離總書記精細(xì)“繡花”的要求仍有一定差距。
 
3
 
管線管理智能化水平與全球城市的地位還不相適應(yīng)
 
上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）指出，上海市將在2040年建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，在生態(tài)、智能、安全領(lǐng)域享有重要話語(yǔ)權(quán)的國(guó)際中心城市。上海已在2016年完成中心城區(qū)地下管線基礎(chǔ)信息普查工作，外環(huán)線以外建成區(qū)的地下管線基礎(chǔ)信息普查已全面展開，但是城市地下綜合管線數(shù)據(jù)庫(kù)與權(quán)屬單位的專業(yè)地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)并沒有通過(guò)建立共享平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共建共享[4]。在地下管線基礎(chǔ)信息逐漸完善的過(guò)程中，應(yīng)同步研究拓展普查成果的應(yīng)用，促進(jìn)智慧城市建設(shè)、城市管網(wǎng)智能化管理，用以輔助應(yīng)急處置決策，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合防災(zāi)和應(yīng)急機(jī)制的完善和健全，保障城市運(yùn)行安全；用以支撐地下管線的規(guī)劃管理，提供詳實(shí)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為精細(xì)化規(guī)劃管理奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)；用以支持行業(yè)部門、管線單位的運(yùn)行維護(hù)，提升智能化運(yùn)行管理水平，采取統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、削峰調(diào)蓄等措施，提高現(xiàn)有管線的利用效率。
 
針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合上海地下管線規(guī)劃管理現(xiàn)狀及實(shí)踐，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局以地下管線規(guī)劃管理體制機(jī)制、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、地下管線普查成果的應(yīng)用為導(dǎo)向，探索建立了貫穿地下管線規(guī)劃管理全生命周期的機(jī)制和技術(shù)支撐體系，推動(dòng)管理的系統(tǒng)化、信息化、規(guī)范化，促進(jìn)城市地下空間集約節(jié)約利用，提高城市綜合承載能力，保障城市安全，為建設(shè)卓越的全球城市保駕護(hù)航。
 
建立協(xié)調(diào)兼容的地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)
 
1
 
上海地下管線數(shù)據(jù)現(xiàn)狀
 
上海自2003年實(shí)施地下管線跟蹤測(cè)量制度以來(lái)，已經(jīng)收集了2萬(wàn)余公里的地下管線跟蹤測(cè)量數(shù)據(jù)。但是，規(guī)劃審批階段的管線數(shù)據(jù)尚無(wú)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，亦未入庫(kù)。工程許可階段的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一收集管理。跟蹤測(cè)量數(shù)據(jù)與前后環(huán)節(jié)失聯(lián)，缺少與規(guī)劃審批、工程許可環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)，亦未實(shí)現(xiàn)與測(cè)量成果質(zhì)量驗(yàn)收、規(guī)劃竣工驗(yàn)收、檔案驗(yàn)收管理數(shù)據(jù)的一體化。諸如小型掘路、應(yīng)急搶修、舊管網(wǎng)原管位拆排等免予申請(qǐng)管線工程規(guī)劃許可證的管線數(shù)據(jù)信息尚未共享。
 
2
 
數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)目標(biāo)和要求
 
1、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，規(guī)劃審批和工程許可環(huán)節(jié)的成果主要采用文件管理的形式，尚無(wú)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，不同設(shè)計(jì)單位根據(jù)自身的繪圖標(biāo)準(zhǔn)和習(xí)慣繪制管線規(guī)劃圖和工程設(shè)計(jì)圖，電子數(shù)據(jù)成果無(wú)法達(dá)到入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院已經(jīng)研究編制了《上海市管線規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《上海市管線工程平面設(shè)計(jì)圖數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，上海市測(cè)繪院再次修訂了《上海市地下管線測(cè)繪規(guī)范》。上述標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)定了不同階段的管線數(shù)據(jù)內(nèi)容和要素分類、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)交換文件命名規(guī)則、數(shù)據(jù)內(nèi)容交換格式和元數(shù)據(jù)等，確定了不同管線工程的GIS分層標(biāo)準(zhǔn)、GIS圖層屬性以及CAD制圖標(biāo)準(zhǔn)和GIS的對(duì)應(yīng)關(guān)系。這些數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂不僅滿足各自規(guī)劃管理的需要，保證各自環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)能有效沉淀到數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)，還必須滿足下游環(huán)節(jié)成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)兼容上游環(huán)節(jié)成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，便于上下環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)銜接、互聯(lián)互通，確保數(shù)據(jù)生產(chǎn)、入庫(kù)、管理的統(tǒng)一性。
 
2、精確的數(shù)據(jù)資源。目前，上海市地下管線現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來(lái)源多樣，不同來(lái)源數(shù)據(jù)的精度、管線內(nèi)部屬性等存在差異。上海市測(cè)繪院對(duì)楊浦區(qū)的現(xiàn)狀管線數(shù)據(jù)進(jìn)行了試點(diǎn)整理入庫(kù)。通過(guò)內(nèi)業(yè)判斷、資料調(diào)繪、外業(yè)探查、管線單位校核等方式，對(duì)該院歷史積累的楊浦區(qū)綜合管線數(shù)據(jù)、歷年新建管線跟蹤測(cè)量數(shù)據(jù)和管線單位專業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、甄別、清洗，并進(jìn)行接邊處理，形成更高精準(zhǔn)度的3299公里現(xiàn)狀管線數(shù)據(jù)庫(kù)。再將近年規(guī)劃管線項(xiàng)目30個(gè)(管線長(zhǎng)度104公里)、2017年管線工程許可項(xiàng)目14個(gè)（管線長(zhǎng)度19公里）、2017年管線跟蹤測(cè)量項(xiàng)目24個(gè)（管線長(zhǎng)度17公里）的數(shù)據(jù)入庫(kù)，研發(fā)了數(shù)據(jù)生產(chǎn)軟件，將管線規(guī)劃審批、工程許可、跟測(cè)、竣工、廢棄處置、現(xiàn)狀等規(guī)劃管理全生命周期各個(gè)階段的信息關(guān)聯(lián)，將各階段的批文號(hào)、許可證號(hào)、合格證號(hào)等全生命周期規(guī)劃管理的信息一并沉淀下來(lái)，還聯(lián)合上海市城建檔案館研究將管線電子竣工檔案納入庫(kù)中，形成了涵蓋規(guī)劃管理全生命周期所有階段的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)管線規(guī)劃管理信息化全覆蓋。同時(shí)建立現(xiàn)狀管線數(shù)據(jù)修補(bǔ)機(jī)制，在管線規(guī)劃或施工階段，發(fā)現(xiàn)不明管線（含功能廢棄的管線）、管線位置不準(zhǔn)的，落實(shí)了補(bǔ)測(cè)、驗(yàn)收、資料歸檔、數(shù)據(jù)入庫(kù)等工作。已按規(guī)劃拆除的廢棄管線，其具體數(shù)據(jù)要納入到測(cè)繪報(bào)告中；暫不具備拆除條件的，新建替代管線工程的測(cè)繪報(bào)告也要應(yīng)當(dāng)包括廢棄管線的具體數(shù)據(jù)，一并入庫(kù)。
 
3、高效的數(shù)據(jù)形式。覆蓋規(guī)劃管理全生命周期的地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)皮平臺(tái)必須具有高安全性，支持大量用戶同時(shí)在同一數(shù)據(jù)上執(zhí)行各種應(yīng)用，并使數(shù)據(jù)爭(zhēng)用最小，保證數(shù)據(jù)使用便捷順暢高效。上海市測(cè)繪院試點(diǎn)建立的楊浦區(qū)地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)是以WEB服務(wù)為中心的信息系統(tǒng)，是一個(gè)存在于WEB上的服務(wù)中心和一個(gè)分布式服務(wù)系統(tǒng)，提供查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等各類服務(wù)功能，具有自助式管理和自動(dòng)化能力、數(shù)據(jù)劃分和壓縮功能、高安全性能等特點(diǎn)，用戶響應(yīng)時(shí)間達(dá)到秒級(jí)，適應(yīng)高吞吐量。
 
3
 
數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用
 
上海市地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)滿足全生命周期不同階段的規(guī)劃管理需求。數(shù)據(jù)庫(kù)建成后，規(guī)劃編制前下載的基礎(chǔ)要素底版將包括規(guī)劃管線、在建管線、現(xiàn)狀管線、廢棄管線等所有管線數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)作為規(guī)劃編制的基礎(chǔ)資料，使地下空間規(guī)劃更加精細(xì)、準(zhǔn)確。在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步規(guī)范管線規(guī)劃局部調(diào)整的管理。所有管線工程設(shè)計(jì)都將有統(tǒng)一、權(quán)威的管線規(guī)劃依據(jù)，促進(jìn)地下空間資源有序利用。
 
統(tǒng)一的地下管線全生命周期規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫(kù)可以為電力、通信、燃?xì)獾刃袠I(yè)規(guī)劃的編制提供全面基礎(chǔ)支撐，為區(qū)域乃至全市范圍內(nèi)發(fā)展需求模型計(jì)算分析提供詳實(shí)的規(guī)劃、在建、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；也能夠?yàn)樾袠I(yè)管理部門、應(yīng)急處置部門提供區(qū)域內(nèi)精確的各類三維空間數(shù)據(jù)，為行業(yè)管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理提供便利。
 
建立覆蓋地下管線規(guī)劃管理全生命周期的管理制度
 
目前，上海地下管線的規(guī)劃審批、工程許可、核查管理等環(huán)節(jié)均有較為成熟的工作流程和管理機(jī)制。協(xié)調(diào)兼容的地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)能夠?yàn)橐?guī)劃管理提供強(qiáng)大的支撐，與之同時(shí)，規(guī)劃管理也要滿足地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)的信息精準(zhǔn)、更新及時(shí)的管理需求。
 
1
 
規(guī)劃審批機(jī)制
 
上海在不斷深化行政審批改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上，管線規(guī)劃審批分為三種情形。
 
1
 
專項(xiàng)規(guī)劃和控詳規(guī)劃
 
主干管網(wǎng)、有嚴(yán)格規(guī)劃管控要求的重要管線編制和審批專項(xiàng)規(guī)劃和控詳規(guī)劃，規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)達(dá)到管線綜合規(guī)劃深度?，F(xiàn)行的管理流程是先編制和審批規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書，再編制具體規(guī)劃方案，規(guī)劃方案經(jīng)公示、意見征詢、專家審議等程序后進(jìn)行完善和報(bào)批。為滿足地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)的信息精準(zhǔn)、更新及時(shí)的管理需求，設(shè)計(jì)單位須按《上海市管線規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》制作電子報(bào)件，在窗口受理時(shí)利用新研發(fā)的數(shù)據(jù)預(yù)檢工具對(duì)電子報(bào)件進(jìn)行檢查，確保電子報(bào)件符合入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)成果入庫(kù)流轉(zhuǎn)單進(jìn)行了改版，在現(xiàn)行控詳規(guī)劃入庫(kù)的基礎(chǔ)上，增加了管線規(guī)劃專項(xiàng)入庫(kù)。具體流程見圖4-1。圖4-1 專項(xiàng)規(guī)劃和控詳規(guī)劃審批流程圖圖4-2 新建道路管線綜合規(guī)劃審批流程圖
 
2
 
新建、擴(kuò)建、改建道路的管線綜合規(guī)劃
 
新建、擴(kuò)建、改建道路的管線綜合規(guī)劃與道路設(shè)計(jì)方案同步審批，保證地面交通布置形式與地下空間利用、管線綜合規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。為滿足地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)的信息精準(zhǔn)、更新及時(shí)的管理需求，設(shè)計(jì)單位同樣須按標(biāo)準(zhǔn)制作電子報(bào)件，在窗口受理時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)檢，確保電子報(bào)件符合入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)辦人在審理時(shí)增加了填寫成果入庫(kù)流轉(zhuǎn)單環(huán)節(jié)，提出管線規(guī)劃入庫(kù)要求。在文書打印送達(dá)后打印成果入庫(kù)流轉(zhuǎn)單，并按流轉(zhuǎn)要求將數(shù)據(jù)和案卷流轉(zhuǎn)至成果管理部門進(jìn)行成果入庫(kù)，最后再移交至檔案館歸檔。具體流程見圖4-2。
 
3
 
既有道路的管線綜合規(guī)劃
 
既有道路的管線綜合規(guī)劃在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證階段同步審核。
 
2
 
工程許可機(jī)制圖4-3 工程許可審批流程
 
數(shù)據(jù)庫(kù)建成后，管線工程規(guī)劃許可大致分為兩種情形。一種是主干管網(wǎng)、有嚴(yán)格規(guī)劃管控要求的重要管線已經(jīng)批準(zhǔn)了專項(xiàng)規(guī)劃或控詳規(guī)劃，新建、擴(kuò)建、改建、既有道路下的管線也已經(jīng)批準(zhǔn)了管線綜合規(guī)劃，管線申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)可以不需要提交規(guī)劃文本和數(shù)據(jù)。另一種是既有道路下的管線尚未批準(zhǔn)管線綜合規(guī)劃，管線綜合規(guī)劃在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證階段同步審核。為滿足地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)的信息精準(zhǔn)、更新及時(shí)的管理需求，設(shè)計(jì)單位須按《上海市管線規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《上海市管線工程平面設(shè)計(jì)圖數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》制作電子報(bào)件，在窗口受理時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)檢，確保電子報(bào)件符合入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)辦人在審理時(shí)增加了填寫成果入庫(kù)流轉(zhuǎn)單環(huán)節(jié)，提出管線規(guī)劃圖、工程圖入庫(kù)要求。在文書打印送達(dá)時(shí)增加打印送達(dá)規(guī)劃核查告知單、檔案核查辦理需知，向管線建設(shè)單位告知管線工程批后的規(guī)劃核查管理要求，以強(qiáng)化提高規(guī)劃核查階段的管理。然后打印成果入庫(kù)流轉(zhuǎn)單，并按流轉(zhuǎn)要求將數(shù)據(jù)和案卷流轉(zhuǎn)至成果管理部門進(jìn)行成果入庫(kù)，最后再移交至檔案館歸檔。具體流程見圖4-3。
 
3
 
規(guī)劃核查機(jī)制
 
上海自2011年起執(zhí)行地下管線規(guī)劃核查管理制度，加強(qiáng)地下管線建設(shè)工程的批后管理，如圖4-4所示，主要包括管線的開工驗(yàn)線、跟蹤測(cè)量管理、竣工驗(yàn)收、檔案驗(yàn)收等內(nèi)容。為滿足地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)的信息精準(zhǔn)、更新及時(shí)的管理需求，將跟蹤測(cè)量管理、竣工驗(yàn)收、檔案驗(yàn)收等管理信息一并沉淀到數(shù)據(jù)庫(kù)中。圖4-4 規(guī)劃核查基本流程圖
 
為加強(qiáng)規(guī)劃核查的信息溝通，組建了“1+1+X”微信群。其中，兩個(gè)“1”分別指市批管線微信群和全市規(guī)劃核查工作管理群，“X”指各區(qū)的區(qū)批管線微信群。通過(guò)組建微信群，相互及時(shí)溝通，緊密協(xié)作，工作響應(yīng)快、效率高，有力推進(jìn)了規(guī)劃核查管理工作。此外，還與市路政管理部門聯(lián)動(dòng)，共享“挖掘城市道路許可”和“道路修復(fù)”信息，如圖4-5所示，規(guī)劃執(zhí)法部門可以按照“挖掘城市道路許可”信息及時(shí)核查管線的開工復(fù)驗(yàn)，測(cè)繪質(zhì)檢管理部門可以按照“挖掘城市道路許可”信息及時(shí)對(duì)跟蹤測(cè)量工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，按照“道路修復(fù)”信息督促測(cè)繪單位及時(shí)送檢測(cè)繪成果，進(jìn)一步提高了規(guī)劃核查管理效率。圖4-5 規(guī)劃核查試點(diǎn)流程圖
 
4
 
成果入庫(kù)機(jī)制
 
質(zhì)量是數(shù)據(jù)庫(kù)的生命，是數(shù)據(jù)庫(kù)使用價(jià)值的根基。管線成果入庫(kù)工作最關(guān)鍵的是質(zhì)量和時(shí)效。地下管線工程是地下隱蔽性設(shè)施，肉眼看不見摸不著，管線數(shù)據(jù)精確入庫(kù)尤為重要，這是實(shí)現(xiàn)地下管線規(guī)劃管理精細(xì)化的前提和基礎(chǔ)。管線規(guī)劃審批、工程許可、跟蹤測(cè)量所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是管線規(guī)劃管理過(guò)程當(dāng)中的數(shù)據(jù)，均會(huì)被利用于后續(xù)管理環(huán)節(jié)，因此必須對(duì)這些數(shù)據(jù)的入庫(kù)時(shí)效性提出一定的要求，以滿足規(guī)劃管理需要。圖4-6 成果數(shù)據(jù)入庫(kù)流程示意圖
 
為了保證數(shù)據(jù)建庫(kù)成果的質(zhì)量，需要在數(shù)據(jù)入庫(kù)前完成嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查[5]。開發(fā)的電子報(bào)件成果預(yù)檢工具能對(duì)成果項(xiàng)目信息完整性、成果數(shù)據(jù)圖層組織和命名正確性、成果屬性字段輸入完整性、成果屬性值正確性與規(guī)范性逐一進(jìn)行檢查，并自動(dòng)輸出檢查結(jié)果，保證了數(shù)據(jù)入庫(kù)的準(zhǔn)確性與及時(shí)性。還一定要有嚴(yán)格的高精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)成果入庫(kù)管理流程，特別是規(guī)劃審批、工程許可階段的數(shù)據(jù)需要確保文本與電子數(shù)據(jù)準(zhǔn)確一致，在入庫(kù)前需要進(jìn)行校對(duì)審核。具體流程如圖4-6所示。
 
研發(fā)服務(wù)規(guī)劃管理全生命周期的技術(shù)系統(tǒng)
 
完善的管理機(jī)制需要完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和完美的技術(shù)系統(tǒng)才能落到實(shí)處。上海市測(cè)繪院探索研發(fā)了基于GIS技術(shù)的地下管線全生命周期規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)的主要功能包括：
 
1
 
基礎(chǔ)地理信息瀏覽圖5-1政務(wù)底圖上瀏覽管線圖5-2航空影像底圖上瀏覽管線
 
提供政務(wù)地圖、航空影像或者綜合地形圖，用戶可以自主選擇基礎(chǔ)地理信息圖瀏覽二維管線，并具有地理查詢、定位、平移、放大、縮小、縮略圖等基礎(chǔ)功能。如圖5-1、圖5-2所示。
 
2
 
基于地圖切片技術(shù)的快速瀏覽
 
地圖切片技術(shù)將常用的地圖預(yù)存在服務(wù)器端，不需要對(duì)用戶的請(qǐng)求進(jìn)行實(shí)時(shí)計(jì)算和繪圖[5]，能夠快速完成海量數(shù)據(jù)的瀏覽查詢，大大改善了地圖的拖動(dòng)、縮放以及不同比例尺下的快速瀏覽，凸顯出在地圖的顯示方面具有速度的優(yōu)越性。
 
3
 
三維管線場(chǎng)景瀏覽
 
包括以任意角度、以任意方式瀏覽三維管線，并結(jié)合地表建筑與地下空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行瀏覽，形象地展現(xiàn)地下管線的復(fù)雜分布和相應(yīng)的空間關(guān)系。如圖5-3所示。圖5-3 三維管線場(chǎng)景瀏覽
 
4
 
查詢、量測(cè)、分析功能
 
查詢方式主要包括快速查詢、空間查詢和關(guān)鍵字查詢，三種查詢方式產(chǎn)生的查詢結(jié)果均能進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，最終生成統(tǒng)計(jì)圖表。量測(cè)功能主要包括距離量測(cè)、面積量測(cè)和管間距離等。分析功能則從多方面為城市地下管線管理部門提供管線空間信息和屬性信息，為城市規(guī)劃和建設(shè)提供決策依據(jù)。譬如模擬開挖分析能根據(jù)用戶定義的開挖區(qū)域和深度瀏覽開挖部分的地下管道，并自動(dòng)計(jì)算施工開挖量，盡可能減少和避免施工開挖過(guò)程中產(chǎn)生地下管線安全隱患?？v橫截面分析能將各類地下管線的顏色分類后，按照指定的顏色繪制地下管線截面。
 
5
 
比對(duì)功能
 
通過(guò)調(diào)整圖層透明度或打開圖層卷簾開關(guān)，結(jié)合系統(tǒng)自帶的量測(cè)工具，可以比對(duì)相關(guān)管線的空間位置偏差。用戶還能將需要放入系統(tǒng)中比對(duì)的臨時(shí)文件拖拽入指定窗口，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)讀取文件內(nèi)容，并將文件內(nèi)容繪制在圖上，實(shí)現(xiàn)與入庫(kù)數(shù)據(jù)的直觀比對(duì)。
 
結(jié)論
 
在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的共享度直接決定了數(shù)據(jù)的價(jià)值。上海提出建立地下管線全生命周期規(guī)劃管理機(jī)制，將規(guī)劃審批、工程許可、規(guī)劃核查和運(yùn)行維護(hù)等各個(gè)階段作為一個(gè)整體進(jìn)行考慮，研究每個(gè)階段的工作流程、成果形式及與上下游之間的關(guān)系，確保機(jī)制銜接順暢、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)高效，將地下管線規(guī)劃管理真正邁入大數(shù)據(jù)時(shí)代，用完善的管理機(jī)制沉淀數(shù)據(jù)，用完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)規(guī)劃管理，再用完美的技術(shù)系統(tǒng)在大數(shù)據(jù)和管理機(jī)制之間架起一座橋梁，實(shí)現(xiàn)了兩者的有機(jī)融合。這些數(shù)據(jù)不僅“為我所用”，還能為城市安全、應(yīng)急處置、行業(yè)管理、管線運(yùn)維等領(lǐng)域提供扎實(shí)全面的數(shù)據(jù)服務(wù)，是上海在地下管線規(guī)劃管理創(chuàng)新上的新作為。

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