精減審批事項(xiàng) 優(yōu)化審批環(huán)節(jié) 再造審批流程

工程建設(shè)項(xiàng)目審批不超過80個(gè)工作日

河北新聞網(wǎng)訊（記者黃清標(biāo)）從邢臺市行政審批局獲悉，該市正就《邢臺市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》征求意見，擬于今年年底前將全市工程建設(shè)（投資）項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮在80個(gè)工作日內(nèi)。近年來，該市借助精減事項(xiàng)、并聯(lián)審批、整合環(huán)節(jié)、下放權(quán)限等改革措施，努力壓減工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批時(shí)限，曾在去年11月國務(wù)院第五次大督查中，作為我省代表城市之一參加“31省（區(qū)、市）工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建指標(biāo)調(diào)查”，以99.2的總分在各省（區(qū)、市）代表城市中名列第一。

據(jù)悉，為進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限，邢臺市將致力于完善審批體系，建立健全“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，整合各相關(guān)審批業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，在市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)”專區(qū)。重點(diǎn)完善精減審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、再造審批流程三方面措施。

精減審批事項(xiàng)。一是取消不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的施工合同備案、監(jiān)理合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、工業(yè)類項(xiàng)目防空地下室建設(shè)等4項(xiàng)審批事項(xiàng)。二是減少6個(gè)事項(xiàng)的申報(bào)材料，即取消不新增建設(shè)用地的市政改建項(xiàng)目、市政線性工程項(xiàng)目施工許可條件中的用地批準(zhǔn)手續(xù)、施工許可條件中的資金到位證明材料（將其改為資金落實(shí)承諾書）、監(jiān)理合同及無拖欠工程款承諾書、新建民用建筑防空地下室建設(shè)審批申報(bào)材料中的《人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督受理書》和防空地下室建設(shè)審批告知函。

優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。一是優(yōu)化5個(gè)辦理環(huán)節(jié)。對列入本級社會發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等政府投資項(xiàng)目，取消項(xiàng)目建議書審批，直接辦理項(xiàng)目選址、用地預(yù)審；對不新增建設(shè)用地且不改變土地用途的政府投資項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)；將政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)方案核準(zhǔn)與項(xiàng)目建議書審批同步辦理；市級及以下財(cái)政投資的項(xiàng)目，凡財(cái)政部門已通過該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評審的，其他部門不再重新組織評審；取消建筑工程施工許可證核發(fā)前現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)，由住建部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。二是將部分審批事項(xiàng)合并辦理，即把政府投資項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估與審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等事項(xiàng)合并辦理；將質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)備案、占用或挖掘城市道路、占用城市綠地及移植（或砍伐）城市樹木三項(xiàng)內(nèi)容與施工許可一并辦理；推行“聯(lián)合測繪”，自然資源和規(guī)劃、住建、人防等部門（單位）共同制定聯(lián)合驗(yàn)收測繪實(shí)施方案，由項(xiàng)目單位委托相關(guān)測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合測繪，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”；推行“聯(lián)合驗(yàn)收”，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源（規(guī)劃）、生態(tài)環(huán)境等部門（單位）對工程項(xiàng)目予以限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，并同步完成驗(yàn)收備案。三是對3個(gè)事項(xiàng)改變管理方式。建設(shè)單位可以自主決定社會投資的房屋建筑工程的發(fā)包方式；規(guī)劃部門審查政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案時(shí)，對其涉及的教育設(shè)施配建方案、綠化工程設(shè)計(jì)方案、節(jié)能設(shè)施設(shè)計(jì)等審批事項(xiàng)，一并征求有關(guān)部門（單位）意見，需踏勘現(xiàn)場的統(tǒng)一組織聯(lián)合踏勘；優(yōu)化評價(jià)評估事項(xiàng)，縣級以上政府可在其確定的區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)一組織社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等評價(jià)、評估、論證活動，發(fā)布有關(guān)評價(jià)評估報(bào)告，除環(huán)境影響評價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查須按相關(guān)法規(guī)要求開展專項(xiàng)評價(jià)評估的建設(shè)工程外，對其他工程建設(shè)項(xiàng)目不再作專項(xiàng)評價(jià)評估。四是下放審批權(quán)限。

再造審批流程。環(huán)境影響、節(jié)能、地震安全性評價(jià)等不再作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的前置條件；項(xiàng)目建設(shè)單位可根據(jù)國有土地使用權(quán)出讓合同、劃撥決定書等證明文件申辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證，取得用地批準(zhǔn)手續(xù)即可申請施工許可；把項(xiàng)目單位委托圖審機(jī)構(gòu)審查施工圖設(shè)計(jì)文件的過程，從取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后調(diào)整到建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查通過后、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)前，消防、人防等部門直接依據(jù)圖審機(jī)構(gòu)審查報(bào)告出具審核確認(rèn)意見，而不再作獨(dú)立技術(shù)審查；對列入城建計(jì)劃、滿足招標(biāo)相關(guān)技術(shù)條件的項(xiàng)目，招標(biāo)人可先行招標(biāo)；將供水、供電、熱力等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝，提前到施工許可證核發(fā)后辦理；將城市道路工程等專項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案，與房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案一并辦理。

此外，該市從優(yōu)化審批著眼，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，市行政審批局是項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、施工許可階段審批流程優(yōu)化工作的牽頭部門，市自然資源和規(guī)劃局是工程建設(shè)許可階段牽頭部門，竣工驗(yàn)收階段相關(guān)項(xiàng)目的牽頭部門分別為市住建局、市交通局和市水務(wù)局，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”：項(xiàng)目單位向某個(gè)審批階段的牽頭審批部門一次性提交有關(guān)事項(xiàng)辦理所需全部申請材料，該牽頭部門通過協(xié)同共享機(jī)制向本階段有關(guān)部門推送材料，同步并聯(lián)限時(shí)完成審批，項(xiàng)目單位可一次性領(lǐng)取該階段相關(guān)審批文件。該市對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，將實(shí)行告知承諾制：申請人若按照要求作出書面承諾，審批部門可作出審批決定。