2月28日上午，市十五屆人大常委會第十一次會議對《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》進行了第二次審議。草案明確，本市將建立責任規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。同時，為進一步規(guī)范執(zhí)法行為，草案規(guī)定，強制拆除違法建設時，需全程音像記錄。強制拆除產生的費用擬由當事人承擔，拒不拆違的當事人或被依法納入“老賴”名單。

　　關鍵詞1 城市規(guī)劃設計

　　首都功能核心區(qū)詳規(guī)需報中央批準

　　條例草案二審稿進一步優(yōu)化了首都功能核心區(qū)、城市副中心控規(guī)和村莊規(guī)劃編制程序。

　　此前一審稿曾規(guī)定：“首都功能核心區(qū)、城市副中心控制性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃國土行政主管部門會同所在區(qū)人民政府組織編制”，二審稿修改為“首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細規(guī)劃由市人民政府組織編制，或者由市規(guī)劃自然資源行政主管部門會同所在區(qū)人民政府組織編制”。

　　相關審批程序在二審稿中也進行了修改，根據需要，首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細規(guī)劃報中央批準，或者報市人民政府審批。

　　建立責任規(guī)劃師制度

　　綜合審議意見，條例草案二審稿中增加一條，明確本市推行責任規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，充分發(fā)揮其提高規(guī)劃水平、指導規(guī)劃實施、推進公眾參與的作用。

　　據了解，2017年8月，“責任規(guī)劃師”率先在東城試點，中規(guī)院、清華同衡、北京工業(yè)大學等12家知名設計院和大學向全東城17個街道分別派遣由2至3名責任規(guī)劃師組成的團隊，全程參與街巷設計和實施。2018年5月，開始在東城全區(qū)推廣。此外，海淀等區(qū)也于2018年開始試點責任規(guī)劃師制度。

　　城市設計方案公示不得少于30日

　　城市風貌體現著一個城市的價值取向和文化追求，城市設計是落實城市總體規(guī)劃、塑造城市風貌的有效手段。條例草案一審稿提出，本市將建立貫穿城市規(guī)劃、建設和管理全過程的城市設計管理體系。在此基礎上，二審稿對城市設計的要素進行了具體化規(guī)定，提出，重點地區(qū)應當編制地塊城市設計，對建筑形態(tài)、公共空間、生態(tài)景觀、文化傳承及其他要素提出控制要求，其他地區(qū)按照城市設計通則管控。

　　關鍵詞2 拆除違建

　　拆違費用擬由當事人承擔

　　一審時，條例草案提出，強制拆除或者回填違法建設及其安全鑒定的費用、建筑垃圾清運處置費用，以及相關物品保管費用，將由違法建設當事人承擔。對逾期不繳納的行為，執(zhí)法機關可依法加處滯納金。

　　二審稿對這一條款進行了保留，同時進一步修改完善了法律責任的相關條款。對正在搭建、開挖的違建，條例草案規(guī)定，執(zhí)法機關應當書面責令當事人立即停止建設、自行拆除或回填，恢復原狀，并可查封施工現場、扣押施工工具和材料。對拒不停止建設或拒不拆除、回填的，應立即強制拆除。

　　同時規(guī)定，對于執(zhí)法機關責令違建當事人限期拆除或回填，而當事人逾期不拆除或回填的，執(zhí)法機關應當依法催告當事人履行義務。經催告，當事人逾期仍不履行的，應依法實施強制拆除、回填等措施。

　　阻礙執(zhí)法或將受行政處罰

　　今后，拒不依法拆違的當事人，或被拉黑變“老賴”。二審稿提出，執(zhí)法機關申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院依法作出裁定，并可以依法發(fā)出限制消費令、納入失信被執(zhí)行人名單。

　　對于阻礙執(zhí)法的行為，條例草案規(guī)定，執(zhí)法機關在實施監(jiān)督檢查時，任何個人有阻礙執(zhí)法機關依法執(zhí)行職務的行為，或隱藏、轉移、變賣、損毀查封、扣押的財物的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

　　同時規(guī)定，違建破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護等損害社會公共利益的，可依法對當事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責任。

　　關鍵詞3 優(yōu)化營商環(huán)境

　　建設工程規(guī)劃許可或可多次延期

　　為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，鞏固工程建設項目審批制度改革成果，二審稿新增一條，規(guī)定，本市構建全流程覆蓋、全周期服務、全要素公開、全方位監(jiān)管的工程建設項目審批和管理體系，推行多規(guī)合一、多圖聯審、聯合驗收、多測合一，實現審批和管理體系科學化、便捷化、標準化。有關行政主管部門應當公布審批事項清單，制定全市統(tǒng)一的工程建設項目審批服務事項規(guī)范標準、辦事指南實用手冊和事項申報材料規(guī)范。

　　此外，二審稿對建設工程規(guī)劃許可證延續(xù)次數進行了優(yōu)化。市人大城建環(huán)保委員會主任委員郝志蘭介紹，考慮到實際工作中部分市政基礎設施工程征地量大，前期準備時間較長，存在無法在一次延續(xù)期限內完成手續(xù)辦理而導致工程規(guī)劃許可證失效的情況，建議刪除條例草案中關于建設工程規(guī)劃許可證只能延期一次的規(guī)定。

　　變更建筑用途審批手續(xù)將出具體規(guī)定

　　“存量土地與房屋的再利用對推動我市減量、提質發(fā)展意義重大。”郝志蘭介紹，為進一步盤活存量資源，促進相關產業(yè)長遠發(fā)展，二審稿提出，建設工程使用用途確需改變的，應當符合本市規(guī)劃用途管制的有關規(guī)定；有關行政主管部門可按照變更后的用途，依法辦理相關審批手續(xù)。具體辦法由市人民政府制定。

　　對于擅自變更建筑用途的行為，二審稿規(guī)定，建設工程投入使用后，建設單位或所有人違反本市規(guī)劃用途管制規(guī)定，擅自改變使用用途的，將責令限期改正，并按實際使用用途類型應當繳納的土地使用權地價款數額的二倍處以罰款；情節(jié)嚴重的，無償收回土地使用權。

　　此外，未經批準建設的村民住宅，不符合村莊規(guī)劃的，將被責令限期拆除。

　　關鍵詞4 加強規(guī)劃監(jiān)督

　　執(zhí)法機關應主動出示證件

　　為進一步加強公眾參與和監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，二審稿規(guī)定，執(zhí)法機關實施監(jiān)督檢查時，應主動出示執(zhí)法證件，向當事人和相關人員表明身份，并對執(zhí)法全程進行記錄。此外，對實施查封或強制拆除的，執(zhí)法機關應全程進行音像記錄。

　　此外，居民委員會、業(yè)主委員會、村民委員會和物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現本區(qū)域內違法建設行為的，有權予以制止，并報告街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他執(zhí)法機關。

　　規(guī)劃實施情況每年向人大報告

　　為進一步完善人大對規(guī)劃的監(jiān)督程序和方式，二審稿規(guī)定，本市各級人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施中的重大建設項目應依法提請本級人民代表大會常務委員會審議。(高枝)