行業(yè)資訊
城幣設(shè)計的實施管理
深圳市是我國開展城市設(shè)計實踐較早且積累經(jīng)驗較豐富的城市,并且在城市設(shè)計的法規(guī)、規(guī)范化運作、實施管理和組織機構(gòu)等外在機制建設(shè)方面都進行了大量嘗試并取得較為顯著的成效。深圳的積極探索為我國城市設(shè)計的實施與管理樹立了榜樣,提供了豐富的經(jīng)驗,值得借鑒。
法律平臺的建設(shè),比較發(fā)達國家的城市設(shè)計運作,我們可以看到,城市設(shè)計的法律定位模糊,美國城市設(shè)計通過專門的城市“設(shè)計審查”介入到區(qū)劃這個法律平臺當中;英國城市設(shè)計也是通過依附法令的形式完成設(shè)計控制。因此,將城市設(shè)計成果轉(zhuǎn)化為制度性成果,或通過依附控制性詳細規(guī)劃實現(xiàn)依法控制具有重要意義。
《深圳市城市規(guī)劃條例》是我國第一部將城市設(shè)計有關(guān)要求納入地方城市規(guī)劃法規(guī)的法律文件。其特色在于:第一,以法規(guī)的形式明確了城市設(shè)計在城市規(guī)劃體系中的地位,認可了城市設(shè)計在城市建設(shè)管理中的重要作用;第二,城市設(shè)計控制的范圍和深度可有所不同,重點地段應(yīng)單獨編制城市設(shè)計,進行重點控制,一般地段可結(jié)合城市規(guī)劃進行控制。為了規(guī)范城市設(shè)計編制成果的內(nèi)容與深度,深圳規(guī)劃國土局于1999年制定了《深圳市城市設(shè)計編制辦法(草案)》,較為詳盡地規(guī)定了城市設(shè)計內(nèi)容和成果形式等,這是城市設(shè)計脫離宏觀框架層面向?qū)嵤┎僮鲗用孓D(zhuǎn)變的良好開端。
與詳細規(guī)劃的關(guān)系,《深圳市城市規(guī)劃條例》標志著以法定圖則為核心的三層次、五階段的規(guī)劃體系正式確立,同時也是我國首次將有關(guān)城市設(shè)計的運作納入法制化軌道,并通過兩種城市設(shè)計的編制途徑理順與規(guī)劃的關(guān)系。
其一是借鑒美國經(jīng)驗,城市設(shè)計通過法定圖則介入到規(guī)劃體系中,作為控制體系的有益補充,主要是針對重點地段提出維護主要公共空間環(huán)境質(zhì)量和視覺景觀控制的原則要求。其二是針對重點地段單獨編制城市設(shè)計,與法定圖則共同形成規(guī)劃管理依據(jù)。在法定圖則中城市設(shè)計導(dǎo)引的基礎(chǔ)上,完善具有針對性的特色設(shè)計控制。重點地區(qū)單獨編制的城市設(shè)計由市規(guī)劃主管部門審查后上報市規(guī)劃委員會審批,經(jīng)批準后用于規(guī)劃管理;其余結(jié)合法定圖則用于規(guī)劃管理。
深圳詳細城市設(shè)計規(guī)劃管理體現(xiàn)在將法定圖則內(nèi)城市設(shè)計導(dǎo)則或單獨編制的導(dǎo)則作為設(shè)計條件下發(fā)和審查的過程。深圳法定圖則(含部分詳細藍圖)制定完畢以后,即可以進入“一書三證”的建設(shè)管理體系。在該管理體系中,城市設(shè)計導(dǎo)則對建筑設(shè)計的管控主要體現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計要點的下發(fā)與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的核發(fā)過程。具體即在設(shè)計個案獲得《建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書》、進一步核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》時,由深圳建設(shè)用地處依據(jù)法定圖則中城市設(shè)計導(dǎo).則的內(nèi)容,作為規(guī)劃設(shè)計要點的一部分或形成專門的《深圳市國土規(guī)劃局城市設(shè)計指引》,隨該申請項目《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的發(fā)放一并下發(fā)至設(shè)計個案,作為建筑設(shè)計的依據(jù)。
個案完成建筑設(shè)計后必須將設(shè)計方案上報,申請核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。在核發(fā)過程中,規(guī)劃設(shè)計要點與《城市設(shè)計指引》均為方案審核的依據(jù)之一,對其中規(guī)劃設(shè)計要點中的城市設(shè)計要求,設(shè)計方案必須滿足,《城市設(shè)計指引》的內(nèi)容原則上必須滿足,但在設(shè)計方案提出正當理由或做出合理解釋并得到審議部門許可的前提下,對相關(guān)規(guī)定可加以突破或不予遵循。設(shè)計方案只有通過該項有關(guān)城市設(shè)計內(nèi)容的審議許可,方可獲得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,進入下一階段辦公流程。至此,完成城市設(shè)計導(dǎo)則審批以及對個案的城市設(shè)計審查。
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