第一款，路建設項目必須堅持先勘察后設計、先審批再施工的基本原則。

區(qū)別于之前的或其它建設項目“先設計、后審批、再施工”，旗幟鮮明的提出，公路勘察應作為公路建設的一個重要環(huán)節(jié)，也是必須履行的程序。

公路建設監(jiān)督管理不僅僅是政府主管部門的職責，也是項目法人及相關職能部門的職責，強調(diào)“先勘察”可以更好地體現(xiàn)和落實建設項目法人職責，夯實設計輸入的基礎資料的準確性、全面性和針對性，更加注重勘察成果轉(zhuǎn)入設計階段必須履行一定程序。

勘察設計程序的法規(guī)依據(jù)

《中華人民共和國公路法》（2017年修正）第二十二條規(guī)定，公路建設應當按照國家規(guī)定的基本建設程序和有關規(guī)定進行。 這里，法律已經(jīng)給行政機關授權(quán)，包括交通主管的規(guī)章制度和技術政策等。第二十五條規(guī)定，公路建設項目的施工，須按國務院交通主管部門的規(guī)定報請縣級以上地方人民政府交通主管部門批準。施工的前置手續(xù)是，施工圖設計必須取得批復后才能獲得施工許可證。

今天仍然存在未經(jīng)審批開工的建設項目?！吨腥A人民共和國建筑法》（2011年修訂）第八條，申請領取施工許可證，應當具備下列條件：（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料。

《建設工程勘察設計管理條例》(國務院令 2017年第687號)第四條規(guī)定，從事建設工程勘察、設計活動，應當堅持先勘察、后設計、再施工的原則。第二十五條，編制建設工程勘察、設計文件，應當以下列規(guī)定為依據(jù)：（一）項目批準文件；（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃；（三）工程建設強制性標準；（四）國家規(guī)定的建設工程勘察、設計深度要求。鐵路、交通、水利等專業(yè)建設工程，還應當以專業(yè)規(guī)劃的要求為依據(jù)。

《公路建設監(jiān)督管理辦法》（2021年11號令修訂）第八條規(guī)定，公路建設應當按照國家規(guī)定的建設程序和有關規(guī)定進行。政府投資公路建設項目實行審批制，企業(yè)投資公路建設項目實行核準制。縣級以上人民政府交通主管部門應當按職責權(quán)限審批或核準公路建設項目，不得越權(quán)審批、核準項目或擅自簡化建設程序。

第九條和第十條分別對審批項目的核準項目的建設程序做了規(guī)定，因公路建設活動關乎公眾安全和公眾利益及工程建設強制性標準等，程序性規(guī)定基本一致。公路建設勘察設計必須遵循，依據(jù)可行性研究報告批復（或核準的項目申請報告）編制初步設計，依據(jù)初步設計批復（審查意見）編制施工圖設計，依據(jù)施工圖設計批復（包括核準項目）組織工程招標。

核準項目的初步設計文件，不是報請交通主管部門審批，而是將涉及涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內(nèi)容應當按項目隸屬關系報交通主管部門審查，但施工圖設計文件仍需報請主管部門審批。

第二款，勘察設計一般分為初步設計和施工圖設計兩個階段，應由具備相應勘察設計資質(zhì)和能力的單位承擔。

該款是前款的延伸，當采用多階段勘察或設計時，前一階段的批復和審查意見，則成為下一個階段的依據(jù)。當沒有取得同意時，一般不應開展下階段工作。

公路建設項目采用哪些勘察設計階段，主要考慮建設規(guī)模、建設標準和建設條件、建設目標及勘察設計能力、水平等因素，目前各省或各地略有差異，但基本為大同小異。

大型建設項目應進行兩階段勘察設計工作，技術較復雜的項目可按三階段安排設計工作，不應進行一階段設計設計。地質(zhì)條件明確、建設環(huán)境要求不高的常規(guī)項目，可組織實施一次定測兩階段設計。

中型建設項目一般應開展兩階段勘察設計工作，技術較簡單、規(guī)模較小，或勘察設計能力較強、水平較高時，可安排一階段勘察設計或一次定測兩階段設計。

小型建設項目，一般可采用一階段勘察設計。當執(zhí)行政府采購扶持政策時，項目法人宜同時進行外業(yè)驗收活動，防止發(fā)生較大返工或窩工。

《公路工程基本建設管理辦法》（交公路字1983年262號，已廢止），第二條第二款規(guī)定，在符合審批制度的前提下，可根據(jù)具體情況進行合理的交叉；小型項目可根據(jù)具體情況適當并免一些程序。

勘察設計資質(zhì)、資格的法律依據(jù)

資質(zhì)對應于單位，能力主要對應于人員，二者結(jié)合點在于注冊?？辈煸O計應當注重勘察設計團隊的能力和水平，這個是項目法人管理的重點和抓手，也應建設主管部門或交通主管部門監(jiān)管的方向。

依據(jù)《公路法》第二十四條第二款，承擔公路建設項目的可行性研究單位、勘查設計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，必須持有國家規(guī)定的資質(zhì)證書。

依據(jù)《建筑法》第十三條，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。 第十四條規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。