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《佛山市燃?xì)夤芾磙k法》正式實(shí)施，逐步推廣使用管道燃?xì)?/h1>
昨日（8月1日），《佛山市燃?xì)夤芾磙k法》（下稱《辦法》）正式實(shí)施。據(jù)佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（下稱“佛山市住建局”）介紹，該《辦法》）已于2021年5月7日經(jīng)十五屆佛山市人民政府第87次常務(wù)會(huì)議審議通過，記者現(xiàn)就《辦法》立法背景、立法目的等有關(guān)亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。
背景
燃?xì)馐前傩丈钌a(chǎn)的重要能源，也關(guān)乎人身財(cái)產(chǎn)安全保障
燃?xì)庾鳛槌鞘袕V大市民生產(chǎn)和居民生活的重要能源之一，同時(shí)也是清潔、高效的燃料，其推廣使用對(duì)推動(dòng)節(jié)能減排、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、促發(fā)展具有重要意義。
但燃?xì)饩哂幸兹肌⒁妆奶攸c(diǎn)，發(fā)生泄漏后極有可能導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸事故，給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失，安全問題不容忽視。
與此同時(shí)，佛山市多年城市發(fā)展已形成了較高的燃?xì)馄占奥?，基礎(chǔ)管網(wǎng)設(shè)施不斷完善，隨著用氣市場(chǎng)的擴(kuò)大及國(guó)家對(duì)供氣安全保障的要求越來越高，需要對(duì)監(jiān)管部門、經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及燃?xì)庥脩籼岢龈叩囊蟆?/div>
因此，促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)燃?xì)夤芾砉ぷ?，提升燃?xì)馄占奥?，降低燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)，是佛山市制定出臺(tái)《辦法》必然所致。
根據(jù)國(guó)務(wù)院2010年10月19日出臺(tái)的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，廣東省隨后也制定出臺(tái)了《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》。目前珠三角地區(qū)的廣州、深圳、東莞、江門、中山、惠州等地市也已根據(jù)國(guó)家、省的有關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)了相應(yīng)的燃?xì)夤芾項(xiàng)l例或管理辦法。佛山市作為省內(nèi)燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展最快的城市之一，理應(yīng)出臺(tái)燃?xì)庑袠I(yè)的地方行政規(guī)章，以保障法律體系的完整性，保持燃?xì)馐聵I(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
而且，城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、涉及千家萬戶的公用性事業(yè)，但由于燃?xì)饩哂幸兹家妆奶攸c(diǎn)，其一旦發(fā)生安全事故將可能嚴(yán)重危及公共安全問題，因此近年來燃?xì)獍踩珕栴}備受各級(jí)政府的高度重視和廣大人民群眾的關(guān)注。
為此，需要一部法規(guī)對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的維護(hù)責(zé)任、建設(shè)單位和施工單位的安全保護(hù)責(zé)任、燃?xì)庠O(shè)施使用人等群體的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行立法明確，切實(shí)提升公眾和用戶關(guān)于燃?xì)獍踩姆梢庾R(shí)，規(guī)范燃?xì)庠O(shè)施操作行為，以促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。
目的
構(gòu)建企業(yè)、政府、社會(huì)“共同參與、齊抓共管”的燃?xì)獍踩芾眢w制
據(jù)佛山市住建局，經(jīng)過多年發(fā)展，佛山市的燃?xì)馄占奥室堰_(dá)較高水平，基礎(chǔ)管網(wǎng)設(shè)施不斷完善，用氣市場(chǎng)逐漸擴(kuò)大，同時(shí)對(duì)燃?xì)獍踩Ｕ系男枨笠苍絹碓礁摺?月1日起正式實(shí)施的《辦法》結(jié)合佛山市實(shí)際，從燃?xì)庠O(shè)施、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)和使用等方面著手，構(gòu)建“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)支持、全民參與、齊抓共管”的燃?xì)獍踩芾眢w制。確保佛山市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩\(yùn)行，全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。
而《辦法》的目的是為了更好地銜接上位法，結(jié)合地方實(shí)踐進(jìn)行適當(dāng)細(xì)化及延伸，達(dá)到促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)燃?xì)夤芾砉ぷ?，提升燃?xì)馄占奥?，降低燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)的目的。
并對(duì)佛山市燃?xì)夤芾碇腥細(xì)庖?guī)劃與建設(shè)、設(shè)施保護(hù)、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)、使用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范，持續(xù)推進(jìn)佛山市燃?xì)馐聵I(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
亮點(diǎn)
推動(dòng)優(yōu)化燃?xì)夤こ添?xiàng)目審批，制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)和控制范圍
《辦法》第六條規(guī)定了各級(jí)人民政府（街道辦事處）、燃?xì)庑姓鞴懿块T、村（居）委、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)、新聞媒體、學(xué)校等主體在宣傳、教育燃?xì)獍踩矫娴呢?zé)任。宣傳普及燃?xì)庀嚓P(guān)法律法規(guī)和安全知識(shí)，引導(dǎo)全民安全用氣、全面保護(hù)燃?xì)庠O(shè)施，對(duì)減少燃?xì)馐鹿拾l(fā)生具有重要作用。
在推動(dòng)優(yōu)化燃?xì)夤こ添?xiàng)目審批方面，《辦法》的第九條第三款明確提出有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的規(guī)定，優(yōu)化燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批制度，分類制定城鎮(zhèn)燃?xì)鈭?chǎng)站工程、不同壓力級(jí)制的管道工程、用戶工程等燃?xì)庠O(shè)施項(xiàng)目的審批標(biāo)準(zhǔn)和流程，提高審批效率，提升政府服務(wù)能力。
《辦法》第九條第三款還創(chuàng)新地提出配套建設(shè)的管道燃?xì)庠O(shè)施實(shí)行“三同時(shí)”，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。首先要實(shí)現(xiàn)便民，推動(dòng)新建小區(qū)、舊區(qū)改造等逐步推廣使用管道燃?xì)?，讓民眾在入住房屋的同時(shí)實(shí)現(xiàn)管道燃?xì)庠O(shè)施的同步配置；其次，提高燃?xì)馀涮自O(shè)施設(shè)計(jì)的科學(xué)性，運(yùn)維的安全性，也增加建筑美觀。
該《辦法》第十六條和第十七條，即根據(jù)上位法的有關(guān)規(guī)定，也結(jié)合佛山市此前的規(guī)范性文件《佛山市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾磙k法》，明確了佛山市的燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍的具體數(shù)值并出于安全考慮，設(shè)置了燃?xì)庠O(shè)施安全控制范圍?？紤]到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，地鐵、輕軌等交通網(wǎng)絡(luò)越來越發(fā)達(dá)，燃?xì)夤艿琅c電力線路、電氣化鐵路的設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中不可避免地出現(xiàn)了并行鋪設(shè)的情況，由電氣線路、電氣化鐵路產(chǎn)生的雜散電流會(huì)對(duì)燃?xì)夤艿喇a(chǎn)生強(qiáng)烈腐蝕作用?！掇k法》將“直流干擾”寫進(jìn)規(guī)章，要求在安全控制范圍內(nèi)有關(guān)單位或者個(gè)人進(jìn)行爆破或者實(shí)施可以產(chǎn)生直流干擾等可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全的活動(dòng)的，提前通知管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)識(shí)別有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，提前做好防護(hù)措施。
對(duì)于解決建設(shè)單位和經(jīng)營(yíng)企業(yè)始終無法達(dá)成燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)方案的僵局，《辦法》第二十一條還創(chuàng)設(shè)了專家安全評(píng)審制度，規(guī)定經(jīng)協(xié)商仍未能達(dá)成一致的，經(jīng)任何一方申請(qǐng)，可由區(qū)住建主管部門從燃?xì)獍踩芾韺＜規(guī)熘谐槿?名專家組成專家小組進(jìn)行安全評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審結(jié)果確定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，確保安全保護(hù)方案公平、合理、安全。
此外，還針對(duì)物業(yè)小區(qū)燃?xì)庠O(shè)施管理難的問題，《辦法》第三十四條提出物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)入戶安檢等工作，監(jiān)督并初步處理業(yè)主專有部分和物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)危及燃?xì)庠O(shè)施安全的活動(dòng)。
另外，還明確鼓勵(lì)燃?xì)庥脩羰褂锰岣呷細(xì)獍踩缘漠a(chǎn)品和投保燃?xì)馐鹿守?zé)任保險(xiǎn)和加強(qiáng)燃?xì)獍踩畔⒐蚕怼?/div>
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【南方日?qǐng)?bào)記者】唐夢(mèng)
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而且，城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、涉及千家萬戶的公用性事業(yè)，但由于燃?xì)饩哂幸兹家妆奶攸c(diǎn)，其一旦發(fā)生安全事故將可能嚴(yán)重危及公共安全問題，因此近年來燃?xì)獍踩珕栴}備受各級(jí)政府的高度重視和廣大人民群眾的關(guān)注。
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而《辦法》的目的是為了更好地銜接上位法，結(jié)合地方實(shí)踐進(jìn)行適當(dāng)細(xì)化及延伸，達(dá)到促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)燃?xì)夤芾砉ぷ?，提升燃?xì)馄占奥?，降低燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)的目的。
并對(duì)佛山市燃?xì)夤芾碇腥細(xì)庖?guī)劃與建設(shè)、設(shè)施保護(hù)、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)、使用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范，持續(xù)推進(jìn)佛山市燃?xì)馐聵I(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
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《辦法》第九條第三款還創(chuàng)新地提出配套建設(shè)的管道燃?xì)庠O(shè)施實(shí)行“三同時(shí)”，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。首先要實(shí)現(xiàn)便民，推動(dòng)新建小區(qū)、舊區(qū)改造等逐步推廣使用管道燃?xì)?，讓民眾在入住房屋的同時(shí)實(shí)現(xiàn)管道燃?xì)庠O(shè)施的同步配置；其次，提高燃?xì)馀涮自O(shè)施設(shè)計(jì)的科學(xué)性，運(yùn)維的安全性，也增加建筑美觀。
該《辦法》第十六條和第十七條，即根據(jù)上位法的有關(guān)規(guī)定，也結(jié)合佛山市此前的規(guī)范性文件《佛山市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾磙k法》，明確了佛山市的燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍的具體數(shù)值并出于安全考慮，設(shè)置了燃?xì)庠O(shè)施安全控制范圍?？紤]到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，地鐵、輕軌等交通網(wǎng)絡(luò)越來越發(fā)達(dá)，燃?xì)夤艿琅c電力線路、電氣化鐵路的設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中不可避免地出現(xiàn)了并行鋪設(shè)的情況，由電氣線路、電氣化鐵路產(chǎn)生的雜散電流會(huì)對(duì)燃?xì)夤艿喇a(chǎn)生強(qiáng)烈腐蝕作用?！掇k法》將“直流干擾”寫進(jìn)規(guī)章，要求在安全控制范圍內(nèi)有關(guān)單位或者個(gè)人進(jìn)行爆破或者實(shí)施可以產(chǎn)生直流干擾等可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全的活動(dòng)的，提前通知管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)識(shí)別有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，提前做好防護(hù)措施。
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另外，還明確鼓勵(lì)燃?xì)庥脩羰褂锰岣呷細(xì)獍踩缘漠a(chǎn)品和投保燃?xì)馐鹿守?zé)任保險(xiǎn)和加強(qiáng)燃?xì)獍踩畔⒐蚕怼?/div>
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