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雄安新區(qū)首部綜合性地方法規(guī)《河北雄安新區(qū)條例》出臺
伴隨著未來之城日新月異,雄安新區(qū)法治建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。7月29日,河北省十三屆人大常委會第二十四次會議全票審議通過《河北雄安新區(qū)條例》。這是雄安新區(qū)首部綜合性地方法規(guī),將于9月1日起施行。
中國法學(xué)會立法學(xué)研究會副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授馮玉軍評價說,條例以省級地方性法規(guī)的形式,為雄安新區(qū)量身定制了一部“基本法”,不僅為雄安新區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展提供了有效法制供給,也為新時代地方立法、區(qū)域協(xié)同發(fā)展立法和授權(quán)立法提供了經(jīng)典范例。
設(shè)立河北雄安新區(qū),是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大歷史性戰(zhàn)略選擇,是千年大計、國家大事。新區(qū)設(shè)立四年多來,河北省委、省政府全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署,舉全省之力持續(xù)推進(jìn)雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,取得重要階段性成效。
如何以法治護(hù)航未來之城建設(shè)發(fā)展?10章、80條、8000多字,條例聚焦規(guī)劃與建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、改革與開放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等八方面內(nèi)容,構(gòu)建起雄安新區(qū)制度體系的四梁八柱。
“條例主要體現(xiàn)全、新、實三個特點(diǎn),既為新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供必要的制度供給,同時為改革發(fā)展預(yù)留空間,推動雄安新區(qū)更高水平、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展,打造新時代高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。”省人大常委會法工委主任周英表示。
“打造北京非首都功能疏解集中承載地,是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的初心,我們在立法過程中,緊緊圍繞這一重要定位提供制度支撐。”省人大常委會副秘書長郭紅介紹,條例明確承接疏解重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè)。同時全面提升服務(wù)保障能力,設(shè)定積分落戶、住房保障、包容審慎監(jiān)管等條款,確保疏解對象來得了、留得住、發(fā)展好。
條例突破體制機(jī)制障礙,首次賦予新區(qū)管委會法律地位和管理職權(quán)。“此前,管委會不是一級行政主體,不具備獨(dú)立執(zhí)法主體資格,制約了雄安新區(qū)發(fā)展。”參與立法的雄安新區(qū)黨群工作部部務(wù)會成員孫長亮深有感觸:“有了管理職權(quán),新區(qū)行政管理效能將大大提高。”
條例首次將雄安新區(qū)有關(guān)規(guī)劃上升為法律規(guī)定。從“政策”到“條例”,用法規(guī)強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行剛性約束,從中可以清晰感受到河北一張藍(lán)圖干到底的堅定決心。
建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū),是習(xí)近平總書記對雄安新區(qū)的明確要求。條例堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,專設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一章,統(tǒng)籌白洋淀生態(tài)保護(hù)和污染治理,實行生態(tài)環(huán)境損害終身追究等制度,從法治高度對實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度提出剛性要求。
新區(qū)肩負(fù)著打造體制機(jī)制新高地的重任,條例著力賦予新區(qū)更大改革自主權(quán),用二十條、近四分之一篇幅,總結(jié)吸收土地、金融、人才等各領(lǐng)域最新改革成果,通過立法保障這些舉措,鼓勵新區(qū)先行先試,確保做到雄安事雄安辦。比如人才方面,條例規(guī)定,賦予科研機(jī)構(gòu)和高等院校收入分配自主權(quán)。“這一突破性亮點(diǎn)將充分激發(fā)人才積極性,迸發(fā)出更大的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。”雄安新區(qū)黨工委委員、管委會副主任陳峰認(rèn)為。
“法治保駕護(hù)航,讓投資企業(yè)有了更大信心。”獲悉條例通過,中國中化副總經(jīng)理陽世昊表示,作為注冊地為新區(qū)啟動區(qū)企業(yè)總部區(qū)001號的央企總部,我們正在全力推動總部建設(shè),十分看好雄安新區(qū)建設(shè)前景。
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