建立容錯機制，創(chuàng)新失敗可免責；突出京津冀協同發(fā)展和雄安新區(qū)高質量發(fā)展

9月24日，《中國（河北）自由貿易試驗區(qū)條例》獲河北省十三屆人大常委會第十九次會議全票通過。這是河北首部自貿區(qū)地方立法，將為自貿區(qū)先行先試提供制度保障。

2019年8月2日，中國（河北）自由貿易試驗區(qū)經獲準設立。一年來成績單“亮眼”，新設企業(yè)超過自貿區(qū)設立前存量企業(yè)的兩倍多，簽約金額3208.7億元。下一步推進改革創(chuàng)新，亟需構建專門的自由貿易試驗區(qū)地方性法規(guī)，為其健康、順暢運作護航。

條例將于2020年11月1日起實施，共8章65條，從提出戰(zhàn)略定位、功能定位，明確管理體制，規(guī)范投資開放、貿易便利、金融創(chuàng)新、產業(yè)開放、雄安新區(qū)高質量發(fā)展、京津冀協同發(fā)展、營商環(huán)境與人才保障等方面，為推進自貿區(qū)建設進行了全面規(guī)范。

鼓勵大膽探索創(chuàng)新，條例明確失敗可免責。條例提倡“法無禁止即可為”，規(guī)定在不同憲法、法律法規(guī)相抵觸的前提下，鼓勵開展改革創(chuàng)新活動。同時建立容錯機制，對于進行改革創(chuàng)新未能實現預期目標，但是符合改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，未牟取不正當利益的，對有關單位和個人不作負面評價，免于追究相關責任。有專家認為，此舉體現了河北對創(chuàng)新失誤的寬容和對創(chuàng)新積極性的保護，將為先行先試者吃下“定心丸”。

服務京津冀協同發(fā)展和雄安新區(qū)高質量發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略，是中央賦予河北自貿試驗區(qū)的歷史使命。條例將“引領雄安新區(qū)高質量發(fā)展”“推動京津冀協同發(fā)展”列為獨立章節(jié)，在協同創(chuàng)新、要素流動、通關一體化、大興機場片區(qū)聯動等方面明確服務京津冀協同發(fā)展的主要領域和重要內容，充分體現出鮮明的河北特色。

作為改革高地，自貿區(qū)簡政放權的力度也在加大。注重優(yōu)化營商環(huán)境，條例加大財政支持力度，規(guī)定鼓勵各片區(qū)為入駐企業(yè)提供與周邊省市自貿試驗區(qū)趨同的財政支持措施。進一步降低生態(tài)環(huán)境影響，條例對環(huán)境保護作出專門規(guī)定，要求優(yōu)化監(jiān)管方式，采取差異化管控措施。此外，對“放管服”改革、“證照分離”改革、綜合執(zhí)法、減少考核、知識產權保護、救濟機制，以及人才認定、引進、獎勵等方面進行了詳細規(guī)定。

條例針對自貿試驗區(qū)的開放、創(chuàng)新、改革等問題作出進一步完善，推進自貿試驗區(qū)的投資貿易金融發(fā)展與產業(yè)開放。根據中央作出的“雙循環(huán)”部署，規(guī)定自貿試驗區(qū)各片區(qū)應當結合功能定位和發(fā)展目標，推動國內國際雙循環(huán)相互促進，重點在生命科學與生物醫(yī)藥、高端裝備制造、數字貿易、大宗商品貿易、臨空產業(yè)、臨港經濟、國際物流等領域構建開放合作載體，推進產業(yè)開放，開展先行先試。

條例探索治理模式創(chuàng)新，對管理體制進行了明確，基本架構為：省、市自貿試驗區(qū)工作領導小組，省、市自貿試驗區(qū)管理機構。其中，領導小組負責組織領導、統籌協調、整體推進、督促落實；管理機構主要負責組織落實自貿試驗區(qū)改革試點任務；片區(qū)所在地政府履行自貿區(qū)建設發(fā)展的主體責任，確保運轉更加精簡高效、權責明晰。（河北日報記者 周潔）