行業(yè)資訊
《云南省測繪條例》5月1日起施行
5月14日，《云南省測繪條例》（以下簡稱《條例》）解讀新聞發(fā)布會舉行，由云南省自然資源廳介紹《條例》出臺的背景、立法過程、特色亮點等情況，并回答記者提問。
立法背景
測繪通過提供與地理位置有關(guān)的各種信息，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、國防建設(shè)和大眾生活等各個領(lǐng)域。地理信息產(chǎn)業(yè)是國務(wù)院確定的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、就業(yè)能力強等特點，也是測繪地理信息服務(wù)社會大眾的途徑。
隨著智能化時代的到來，地理信息應(yīng)用越來越廣泛和深入，互聯(lián)網(wǎng)地圖大家?guī)缀趺刻於荚谟?，包括手機定位、互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)航等地理信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)及其延伸產(chǎn)品，已經(jīng)進入尋常百姓家，極大地方便了百姓生活。
出臺過程
1995年，我省出臺了《云南省測繪管理條例》，2005年全面修訂并更名為《云南省測繪條例》，對加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管，推進全省測繪事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，測繪科技水平不斷提升，社會需求日益增長，對地理信息應(yīng)用和管理提出了新的要求，原《條例》部分規(guī)定已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。
《云南省測繪條例》修訂工作自2017年啟動，2019年，云南省自然資源廳將《云南省測繪條例（修訂草案）》（送審稿）報送省人民政府。經(jīng)第十三屆省人民政府第44次常務(wù)會議討論通過，形成省人民政府議案，提請省人大常委會審議。云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議對《云南省測繪條例（修訂草案）》進行第一次審議，修改完善后通過網(wǎng)絡(luò)平臺征求了省人大代表、基層立法聯(lián)系點、專家和有關(guān)部門的意見。
2020年3月30日，云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過《云南省測繪條例》，自2020年5月1日起施行。
主要內(nèi)容
《云南省測繪條例》共10章53條，包括總則、測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)、基礎(chǔ)測繪和其他測繪、測繪資質(zhì)資格、測繪成果、測繪基礎(chǔ)設(shè)施保護、地理信息公共服務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。
特色亮點
對原《條例》整體修改36條，部分修改17條，修訂后《條例》更加完善。
（一）立足云南實際，體現(xiàn)云南特色
一是為我省構(gòu)建西南生態(tài)安全屏障提供有力的測繪保障。新《條例》新增了測繪事業(yè)服務(wù)“生態(tài)保護”的內(nèi)容，明確測繪工作為我省生態(tài)保護提供數(shù)據(jù)和技術(shù)保障。
二是為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供及時的數(shù)據(jù)支撐。新《條例》大幅縮短了“壩區(qū)及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)更新”周期，由5至8年更新一次變更為每2年更新一次。
三是為我省少數(shù)民族聚居區(qū)、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)提供有效的測繪保障。加大對以上地區(qū)基礎(chǔ)測繪的投入，為當(dāng)?shù)孛撠毠缘戎攸c工作和社會經(jīng)濟長遠發(fā)展等提供測繪保障。
（二）推進數(shù)據(jù)共享，突出成果應(yīng)用
一是加強地理信息數(shù)據(jù)共享。推進基礎(chǔ)地理空間信息框架的建設(shè)和管理，及時更新地理信息數(shù)據(jù)，提高地理信息公共服務(wù)能力和水平。推進測繪與不動產(chǎn)登記信息平臺的數(shù)據(jù)共享，為不動產(chǎn)登記提供準(zhǔn)確、便捷的測繪服務(wù)。
二是提高應(yīng)急測繪保障能力。及時提供地圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等測繪成果；做好無人機航空應(yīng)急測繪保障工作。
三是發(fā)揮地理國情監(jiān)測作用。明確測繪地理信息主管部門依法開展常態(tài)化地理國情監(jiān)測，要求各級政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，發(fā)揮地理國情監(jiān)測成果在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)保護和社會公眾服務(wù)中的作用。
（三）全面加強監(jiān)管，兼顧安全與需求
新《條例》首次將衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管及測繪單位信用管理納入我省地方性測繪地理信息法規(guī)，實現(xiàn)兼顧維護國家地理信息安全與滿足社會公眾對測繪地理信息的需求。
強化衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)系統(tǒng)監(jiān)管。首次將衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)系統(tǒng)監(jiān)管納入我省地方性測繪地理信息法規(guī)。
加強地圖產(chǎn)品及互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)管。首次將互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管納入我省地方性測繪地理信息法規(guī)。
加強行業(yè)監(jiān)管。首次將測繪單位信用管理納入我省地方性測繪地理信息法規(guī)。
貫徹實施
新《條例》是在云南省行政區(qū)域內(nèi)依法從事測繪活動的行為準(zhǔn)則，是我省各級測繪地理信息主管部門全面履行政府職責(zé)、推進依法行政的重要依據(jù)，也是我省測繪地理信息法治建設(shè)的重要里程碑，對于促進地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障測繪事業(yè)為我省經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、科學(xué)研究、文化教育、社會發(fā)展和生態(tài)保護服務(wù)，維護國家地理信息安全，具有重大的意義。
全省自然資源主管部門作為測繪地理信息主管部門，將嚴格依法行政，進一步加強測繪工作監(jiān)督管理。
精彩問答
記者問：云南省是自然資源災(zāi)害多發(fā)的省份，請問我省應(yīng)急測繪保障機制和應(yīng)急測繪能力建設(shè)現(xiàn)狀如何？在應(yīng)對突發(fā)事件時可以提供哪些應(yīng)急測繪保障？
云南省自然資源廳黨組成員、副廳長王衛(wèi)國：
近年來，應(yīng)急測繪已成為我省突發(fā)事件處置中一支非常重要的力量。
當(dāng)前，已經(jīng)在我省部署了一套彩虹4中長航時無人機系統(tǒng)，發(fā)生突發(fā)事件時無人機可執(zhí)行國家航空應(yīng)急測繪保障任務(wù)。
在應(yīng)對突發(fā)公共事件中，省自然資源廳可在第一時間利用已有信息成果快速提供各類地圖、遙感影像和信息平臺服務(wù)，為有關(guān)應(yīng)急處置部門決策提供科學(xué)依據(jù)。同時快速組織專業(yè)測繪保障隊伍和裝備前往現(xiàn)場，利用多種類型無人機等設(shè)備獲取測繪地理信息數(shù)據(jù)，并制作影像、地圖等，為相關(guān)單位處置突發(fā)公共事件提供測繪地理信息保障。
記者問：新《條例》對國家版圖意識宣傳進行了明確，其中有哪些是新的規(guī)定？對監(jiān)管問題地圖又有哪些新的舉措？
云南省自然資源廳法規(guī)處處長余忠：
新《條例》規(guī)定：“各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對國家版圖意識的宣傳教育，增強公民的國家版圖意識。新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展國家版圖意識宣傳。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國家版圖意識教育納入教學(xué)內(nèi)容，組織開展國家版圖意識宣傳教育活動。”
新《條例》從地圖的編制、審核和公開展示登載等方面進行了嚴格規(guī)定。首次對互聯(lián)網(wǎng)地圖作出規(guī)定：提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)審核批準(zhǔn)的地圖；互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度，并加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核校，提高服務(wù)質(zhì)量。
記者問：我省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀如何？現(xiàn)在我省綜合衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)是如何服務(wù)社會的？
云南省自然資源廳國土測繪處處長鄒亞光：
2018年衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)向社會正式提供服務(wù)。目前，這個系統(tǒng)由1個省級控制中心、16個州（市）控制分中心，220個衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站組成。
根據(jù)不同的用戶群體，系統(tǒng)分別提供亞米級、厘米級、毫米級三種不同精度的定位服務(wù)。
亞米級精度定位主要服務(wù)于社會大眾，比如，大家普遍使用的車載類導(dǎo)航；厘米級精度定位主要服務(wù)于行業(yè)用戶，比如從事地形測繪、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水利工程建設(shè)等行業(yè)用戶；毫米級精度定位主要服務(wù)于特定需求的用戶，比如水壩、橋梁等大型構(gòu)筑物和高層建筑物的沉降位移監(jiān)測。
厘米級和毫米級的定位服務(wù)涉及到國家地理信息安全，屬于高精度的數(shù)據(jù)，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)要求，使用單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)并進行登記備案方可獲取。
（來源：云南省人民政府網(wǎng)微信公眾號小組整合）
主辦：云南省委全面依法治省委員會辦公室
承辦：《法制日報》云南記者站
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