行業(yè)資訊
住建部正式發(fā)布《工程總承包管理辦法》 3月1日起施行 工程總承包和全過程工程咨詢迎來元年
2019年的最后一天,一則重磅消息為建筑行業(yè)送來了新年“大禮”:住建部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》(以下簡稱“工程總承包管理辦法”),歷經(jīng)兩年時間、兩次征求意見,“靴子”終于落地。
工程總承包管理辦法重新定義了工程總承包,即設(shè)計、施工及采購一家全包才叫“總”,分而治之則不是“總”。尤其確立了我國工程總承包新的設(shè)計和施工“雙資質(zhì)”制度,要求工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)。業(yè)內(nèi)專家分析,未來將引發(fā)設(shè)計施工行業(yè)兼并大潮,“合”是未來大勢所趨。
本次文件發(fā)布的影響力在行業(yè)內(nèi)持續(xù)發(fā)酵,其中以“工程總承包實施雙資質(zhì)”為主題入選2019年度工程設(shè)計行業(yè)十大事件。工程總承包管理辦法正式實施的時間是2020年3月1日,也就是農(nóng)歷春節(jié)過后即落地,留給企業(yè)準(zhǔn)備和過渡的時間并不多,目前已有機構(gòu)開始組織相關(guān)培訓(xùn)。
━━━━重新定義“工程總承包”
工程總承包管理辦法第三條指出,本辦法所稱工程總承包,是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同,對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包,并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。
早在1984年,工程設(shè)計企業(yè)就開始了工程總承包的實踐,不過集中在工業(yè)工程領(lǐng)域,尤其是化工、電力、冶金、建材等行業(yè)。建筑領(lǐng)域的總承包還是在國務(wù)院19號文《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》下發(fā)之后,尤其是2016年住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》之后,工程總承包市場才重新活躍起來。
據(jù)行業(yè)統(tǒng)計報告顯示,從2014年到2018年,設(shè)計企業(yè)工程總承包營業(yè)額和新簽合同額逐年增加,平均復(fù)合增長率近30%,工程總承包收入在總營業(yè)收入中的比重也逐年遞增,從2014年的34.6%增加到2018年的50.2%。
業(yè)內(nèi)資深人士告訴中國房地產(chǎn)報記者,之前的工程總承包業(yè)務(wù)基本是工程設(shè)計企業(yè)“一枝獨秀”,房屋建筑領(lǐng)域是在鼓勵政府投資項目采用工程總包模式后才開啟設(shè)計、施工同臺競爭的局面。
實際上,工程設(shè)計企業(yè)在上個世紀(jì)八十年代進(jìn)行的工程建設(shè)總承包試點確切地說是“設(shè)計管理模式”,設(shè)計管理模式的本質(zhì)是“設(shè)計+項目管理”的全過程工程咨詢,而不是“設(shè)計+施工”總承包。
隨著工程總承包被明確定義“設(shè)計+施工”,因此專家預(yù)測,2020年必將是建筑業(yè)變革極不平凡的一年,這一年會成為工程總承包和全過程咨詢元年,工程設(shè)計企業(yè)可能會轉(zhuǎn)型成為工程咨詢的核心力量,施工單位會轉(zhuǎn)成工程總承包的核心力量。
━━━━設(shè)計、施工“雙資質(zhì)”時代來臨
要做工程總承包,必須擁有設(shè)計、施工“雙資質(zhì)”,這在工程總承包管理辦法中被明確,被業(yè)界熱議的也集中在下面兩個條款:
?。ǖ谑畻l)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì),或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。
?。ㄊl)鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì),已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位,可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)。鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì),具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)。
上述條款賦予了設(shè)計單位和施工單位具有同等業(yè)務(wù)延伸的權(quán)力,即設(shè)計單位可以向下游施工延伸,施工企業(yè)可以向上游設(shè)計延伸,但現(xiàn)實情況可能對工程設(shè)計企業(yè)不利。
據(jù)不完全統(tǒng)計,施工總承包特級、一級資質(zhì)企業(yè)共有7000多家,其中特級資質(zhì)企業(yè)占到十分之一近700家,并且大部分已申請了甲級設(shè)計資質(zhì),至少已具備設(shè)計和施工雙資質(zhì)條件。而設(shè)計院則不同,只有極少的設(shè)計企業(yè)有少量的施工力量儲備,或收購了施工二級、一級資質(zhì)企業(yè)。
雖然本次工程總承包管理辦法提出“設(shè)計、施工”資質(zhì)可以互認(rèn),但必須符合企業(yè)資質(zhì)條件。眾所周知,施工企業(yè)是重資產(chǎn)行業(yè),有極其嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),目前看大多數(shù)設(shè)計企業(yè)欲通過審批取得施工企業(yè)資質(zhì)的成功率較低;另外雖然兼并施工企業(yè)是一個快捷路徑,但“蛇吞象”難度極大。
施工向上游延伸則不同,設(shè)計企業(yè)是輕資產(chǎn)行業(yè),施工企業(yè)通過兼并設(shè)計企業(yè)獲得資質(zhì)較容易,而且不少施工企業(yè)就有設(shè)計資質(zhì)和人員。
一位業(yè)內(nèi)做裝配式鋼結(jié)構(gòu)的大型施工企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴中國房地產(chǎn)報記者,目前他們很多裝配式項目都采用了工程總承包(EPC)模式,“雙資質(zhì)是一個很好的方向,目前我們是施工總承包一級資質(zhì),正在申報特級,同時也正在升級甲級建筑設(shè)計資質(zhì)”。
未來行業(yè)也有一個預(yù)判,2020年是強基建保增長之年,建筑行業(yè)必將又迎來新一輪設(shè)計企業(yè)和施工企業(yè)兼并大潮,行業(yè)邊界越來越模糊,企業(yè)多元化發(fā)展;在這個過程中,絕大多數(shù)工程設(shè)計企業(yè)或許會退出工程總承包市場,從而專注于自己擅長的全過程工程咨詢市場,成為全過程工程咨詢的核心力量。
━━━━2020年EPC發(fā)展之路
什么樣的項目適合工程總承包,裝配式建筑是否必須用工程總承包模式?工程總承包管理辦法第六條提出:“建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目,適宜采用工程總承包方式。”而在上一版征求意見稿中則要求“裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。鼓勵政府投資項目采用工程總承包方式。”
與之前相比,針對裝配式建筑并沒有強制推行工程總承包的意思。在此之前國務(wù)院、住建部以及各地相關(guān)文件中對裝配式建筑要求采用工程總承包模式;鼓勵政府投資項目采用工程總承包方式,還有些省份提出未來50%的項目都將采用工程總承包模式。
相比之下,體現(xiàn)了政策導(dǎo)向希望通過工程總承包自身的優(yōu)勢而非行政規(guī)定將其推廣。
據(jù)中國房地產(chǎn)報記者了解,工程總承包模式(EPC)是適用于裝配式建筑的,并且目前國內(nèi)外很多裝配式建筑項目都是采用EPC模式。住建部原總工程師、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長陳宜明提出裝配式建筑“一體兩翼”協(xié)同發(fā)展思路中,“兩翼”就指的是工程總承包(EPC)模式承建裝配式建筑和基于BIM(建筑信息模型)技術(shù)的一體化設(shè)計。
上述業(yè)內(nèi)做裝配式鋼結(jié)構(gòu)的大型施工企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示,下一步他們將重點推進(jìn)裝配式建筑與EPC、BIM的深度融合發(fā)展。
按照目前要求來看,工程總承包的實施對設(shè)計、采購、施工等提出了更高的要求,通過BIM等技術(shù)手段對項目運行全過程的精細(xì)化管控變成了必須實施的工作,可以預(yù)測之后工程總承包企業(yè)更有動力采用新技術(shù)來提升利潤。
建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是終極目標(biāo),在這個過程中,無論是設(shè)計企業(yè)還是施工企業(yè),都要放大自己的格局,積極應(yīng)變,促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提高工程建造質(zhì)量。
延伸閱讀
EPC模式的特點與優(yōu)勢
1. 減少設(shè)計和施工的交疊部分,降低工程造價
工程造價的90%在設(shè)計階段就已經(jīng)確定,施工階段影響項目投資僅占5%左右。然而在傳統(tǒng)承包模式下,施工和設(shè)計是分離的,雙方難以及時協(xié)調(diào)進(jìn)而出現(xiàn)重復(fù)勞動的情況,使得工程造價超出預(yù)期。EPC模式下的設(shè)計與施工過程被統(tǒng)一協(xié)調(diào),對于項目的投資具有決定性影響。
2. 縮短建設(shè)周期,提高工程質(zhì)量
由于EPC模式在建設(shè)施工全過程都進(jìn)行了質(zhì)量控制,在設(shè)計階段就可以積極采用新技術(shù)并改進(jìn)工藝作法,可以最快最準(zhǔn)確地提前找到施工圖紙存在的問題并加以解決,因此EPC模式可以提高工程質(zhì)量,減少返工,對于縮短建設(shè)周期也大有裨益。
3. 管理關(guān)系簡化,合同關(guān)系明了
EPC模式簡化了業(yè)主招標(biāo)、合同談判、施工管理協(xié)調(diào)的一系列工作,讓業(yè)主從傳統(tǒng)模式紛繁復(fù)雜的項目管理工作中解脫出來,減少了合同管理中的風(fēng)險,使得更多的精力可以聚焦在項目定位、投資限額及后期運營等方面。
4. 明確責(zé)任主體,強化風(fēng)險管理
傳統(tǒng)的承包模式中,建設(shè)項目至少要業(yè)主、設(shè)計方、施工方、采購方等一系列環(huán)節(jié),每個環(huán)節(jié)獨立運作,責(zé)任主體經(jīng)常相互制約、脫節(jié),推諉扯皮現(xiàn)象屢見不鮮。EPC模式下工程總承包單位作為項目的第一責(zé)任人,可以減少項目出現(xiàn)的風(fēng)險,更能遏制轉(zhuǎn)包、肢解發(fā)包等非法活動。
?。ù宋目谥袊康禺a(chǎn)報1月20日12版 責(zé)任編輯 焦玲玲)
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