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道路隱患排查治理不能“指鹿為馬、先判后查”!

新聞時(shí)間:2019-01-16 文章來(lái)源: 文章作者:ztcjjt

近期,繼公安部發(fā)布“全國(guó)十大長(zhǎng)下坡危險(xiǎn)路段”后,各地市公安交管部門(mén)也相繼發(fā)布了各地市轄區(qū)“十大長(zhǎng)下坡危險(xiǎn)路段”。特別是廣東省公安廳,還專(zhuān)門(mén)研究編制了指導(dǎo)排查治理工作指南??僧?dāng)作者有幸拿到這一部《廣東省高速公路安全隱患排查治理工作指南》的電子稿,卻大吃一驚:這不是典型的“指鹿為馬、先判后查”嗎?

作者發(fā)現(xiàn),該《指南》對(duì)道路安全隱患的定義錯(cuò)誤、界定標(biāo)準(zhǔn)缺乏依據(jù),而且對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的理解引用不正確,故此撰文闡述對(duì)該《指南》的一些認(rèn)識(shí)和看法,希望對(duì)各方面客觀認(rèn)識(shí)道路安全問(wèn)題、對(duì)我國(guó)交通安全排查治理有所幫助。

1、對(duì)“道路安全隱患”的定義,存在原則性錯(cuò)誤

如何定義、如何界定道路安全隱患,必然是該《指南》的關(guān)鍵性內(nèi)容??勺髡甙l(fā)現(xiàn),該《指南》關(guān)于道路安全隱患的定義和界定標(biāo)準(zhǔn),存在明確的原則性錯(cuò)誤!

以下是該《指南》第一部分對(duì)“道路安全隱患”的定義:“是指公路本身存在影響行車(chē)安全的因素,通過(guò)分析交通事故多發(fā)原因確定的未來(lái)極大可能再次引發(fā)交通事故的公路安全隱患路段,多表現(xiàn)為部分急彎、陡坡、連續(xù)下坡、視距不良、路側(cè)險(xiǎn)要等路段。”作者對(duì)該定義前半句內(nèi)容是認(rèn)同的,即“應(yīng)是公路本身存在影響行車(chē)安全的因素”,但該定義的后續(xù)內(nèi)容則是完全錯(cuò)誤的。

首先,某一路段事故多發(fā)或相對(duì)集中,并代表著公路本身一定有隱患。只有通過(guò)對(duì)該路段交通事故的致因分析,且發(fā)現(xiàn)這些事故與公路基礎(chǔ)條件存在一定的因果關(guān)系時(shí),才能認(rèn)定該路段存在安全隱患。眾多周知,交通事故與人、車(chē)、路、環(huán)境、管理等綜合因素相關(guān),顯然不能僅僅以事故數(shù)多就認(rèn)定道路存在隱患。

其次,該定義后半部分提到的“急彎陡坡、連續(xù)下坡、視距不良、路側(cè)險(xiǎn)要等路段”,并不屬于道路安全隱患的一般性表現(xiàn)。這些只是對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施條件的客觀性描述,只是說(shuō)明:與一般平原地區(qū)比較,這些路段受到山區(qū)地形、地質(zhì)或其他客觀條件的制約,所采用的技術(shù)指標(biāo)可能低于其他路段或地區(qū),如:彎道數(shù)量可能更多、半徑可能更小一些;縱坡可能更大、更長(zhǎng)一些;視距條件可能沒(méi)有平直路段那樣充裕......而“路側(cè)險(xiǎn)要”更只是對(duì)公路外側(cè)可能存在鄰崖、臨水、高邊坡等情況的客觀描述,與該路段本身的安全通行條件并無(wú)直接關(guān)聯(lián)。

作者發(fā)現(xiàn),認(rèn)為隱患路段多表現(xiàn)為“急彎陡坡、連續(xù)下坡、視距不良、路側(cè)險(xiǎn)要等路段”,是長(zhǎng)期以來(lái)就存在的一種對(duì)公路基礎(chǔ)條件的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。實(shí)際上,這一認(rèn)識(shí)來(lái)源于另一個(gè)更深層次的錯(cuò)誤理解——公路采用了低限指標(biāo)就意味著降低了安全性。對(duì)此,作者在之前的《公路采用低指標(biāo)就意味著降低了安全性嗎?》一文中,已經(jīng)做了較為詳細(xì)地解釋和糾正。

因此,無(wú)論公路的某個(gè)路段是否存在“急彎陡坡、連續(xù)下坡、視距不良、路側(cè)險(xiǎn)要等”等情況,但只要這些路段的公路設(shè)計(jì)(包括所采用的技術(shù)指標(biāo)、安全設(shè)施等)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)安全性的要求,那么,在合法合規(guī)、正常的通行條件下,這些路段就是完全可以保障車(chē)輛安全通行的。請(qǐng)注意,不能簡(jiǎn)單地把“急彎陡坡、路側(cè)險(xiǎn)要等”與“道路安全隱患”畫(huà)上“等號(hào)”。這些客觀描述,更不是公路存在先天不足的代名詞!

2、對(duì)“安全隱患路段”的界定標(biāo)準(zhǔn),缺乏依據(jù)

該《指南》在第一部分的“定義”之后,還明確給出了界定道路安全隱患路段的標(biāo)準(zhǔn)——即以特定路段(1km或500米范圍)在一定時(shí)間內(nèi)(1年內(nèi))發(fā)生的事故數(shù)達(dá)到某個(gè)數(shù)量。該《指南》提到道路安全隱患:“是在既定計(jì)量時(shí)間周期和路段范圍內(nèi),剔除酒駕、毒駕、車(chē)輛故障等事故數(shù)據(jù)后,發(fā)生的交通事故數(shù)量與該高速公路其他位置相比明顯突出的路段,符合下列條件的路段確定為安全隱患路段。”作者認(rèn)為,該《指南》對(duì)安全隱患路段的界定標(biāo)準(zhǔn),缺乏依據(jù)和支撐,存在以下問(wèn)題:

一,在研判道路隱患時(shí),只單純依據(jù)特定路段內(nèi)發(fā)生的事故數(shù)量,卻完全沒(méi)有考慮事故具體致因是否與道路因素有關(guān),道路因素與事故之間是否存在明確的因果關(guān)系(如前文所述)。

二,《指南》在研判隱患路段時(shí),明確提到應(yīng)剔除酒駕、毒駕和車(chē)輛故障引發(fā)的事故。作者認(rèn)為這是正確的,畢竟由酒駕、毒駕和車(chē)輛問(wèn)題引發(fā)事故的直接和主要原因并在于道路設(shè)施方面。但是,令人不解的是——為什么這里只剔除酒駕、毒駕和車(chē)輛故障引發(fā)的事故,而不剔除因疲勞駕駛、超速超載等其他人、車(chē)違法、違章因素引發(fā)的事故呢?剔除或者不剔除某一類(lèi)事故的依據(jù)又是什么呢?難道疲勞駕駛、超速超載等不屬于違法違章的性質(zhì)嗎?

對(duì)于該《指南》的事故剔除原則,作者斗膽猜測(cè),恐怕只是源于一個(gè)值得我們所有人關(guān)注的事實(shí)——即當(dāng)前,我國(guó)交通事故絕大多數(shù)是由于人、車(chē)的違法、違章因素直接導(dǎo)致的。如果剔除這些事故,那么剩余的、可用于研判道路安全隱患的事故數(shù)量,或者近乎為零了!

關(guān)于這一點(diǎn),有很多公開(kāi)的資料和信息。2016年公安部發(fā)布的事故統(tǒng)計(jì)資料顯示,我國(guó)道路交通事故直接原因分類(lèi)分析中,人的因素占91.8%,車(chē)輛因素占7.2%,而道路及環(huán)境等因素約占1%。近日,北京市交管局的一份研究資料提到:通過(guò)追蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn),每起交通事故背后都有不少于一個(gè)違法行為;每起重大交通事故背后都有一個(gè)或多個(gè)嚴(yán)重違法行為。而且,違法行為越多、程度越嚴(yán)重,發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)越高,事故損害程度越大......另外,如果回顧近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的各類(lèi)重大道路交通事故,又有哪一期不是因?yàn)閲?yán)重的人、車(chē)違法、違章因素直接導(dǎo)致的呢?!

3、研判道路隱患的過(guò)程存在明顯的程序錯(cuò)誤

作者認(rèn)真研讀該《指南》,還發(fā)現(xiàn)另一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題——《指南》對(duì)道路隱患的排查界定的過(guò)程,存在明顯的程序性錯(cuò)誤(或邏輯性錯(cuò)誤)。如果把通過(guò)調(diào)查、分析,研判道路是否存在安全隱患的過(guò)程,比作一個(gè)案件的調(diào)查取證、審判定罪的過(guò)程的話,那么該《指南》對(duì)道路隱患的排查界定過(guò)程,就明顯屬于“先判后查”的程序錯(cuò)誤,即“先判定嫌疑人有罪,再開(kāi)始調(diào)查取證”。

該《指南》中列出的高速公路隱患排查治

該《指南》明確,先是根據(jù)某個(gè)路段所發(fā)生事故數(shù)量的多少,(直接)判定該路段屬于安全隱患路段。然后,再以相關(guān)公路標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等為依據(jù),分專(zhuān)業(yè)、分模塊對(duì)照排查該路段到底在哪些地方不滿足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)了。而并沒(méi)有在判定隱患路段之前,先調(diào)查分析事故是否與道路因素有關(guān),也并沒(méi)有先搞清楚事故到底與道路的哪些問(wèn)題有關(guān)。

實(shí)際上,這種“先定罪,后調(diào)查取證”的程序和邏輯錯(cuò)誤,并不只是出現(xiàn)在這一部《指南》之中,既往我國(guó)對(duì)一些重大事故的調(diào)查追責(zé),也存在類(lèi)似的問(wèn)題。

4、對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施條件等的核查并無(wú)實(shí)際意義

該《指南》的主要篇幅內(nèi)容是分專(zhuān)業(yè)、分專(zhuān)項(xiàng),逐項(xiàng)排查道路設(shè)計(jì)、建設(shè)、管養(yǎng)等是否存在不符合相關(guān)規(guī)范的指標(biāo)和要求。其中大量的內(nèi)容是對(duì)道路基礎(chǔ)條件、技術(shù)指標(biāo)、交安設(shè)施等的規(guī)范檢核罷了。而實(shí)際上,這些大量篇幅的檢核內(nèi)容恐怕是毫無(wú)實(shí)際意義的。

例如下圖所示,該《指南》給出了使用皮尺、水平儀、測(cè)距儀等手持式測(cè)量?jī)x器,對(duì)道路彎道半徑、轉(zhuǎn)角、超高、加寬等指標(biāo)進(jìn)行核查的方式和方法。

近似估算公式
該《指南》中提出的彎道半徑簡(jiǎn)易測(cè)量示

具備工程測(cè)量專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人士都知道,怎么可能使用低精度的儀器設(shè)備和近似的測(cè)算方法,去檢核按更高精度要求設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的實(shí)際工程呢?何況,對(duì)于高速公路而言,圓曲線半徑常常在數(shù)千米、圓曲線長(zhǎng)度可能達(dá)幾公里等實(shí)際情況,沒(méi)有人能夠在道路現(xiàn)場(chǎng)憑眼睛識(shí)別出彎道、縱坡的起終點(diǎn)位置,更無(wú)法識(shí)別出緩和曲線與圓曲線的銜接位置、豎曲線起終點(diǎn)的位置.....那么,又怎么能檢核彎道的半徑、縱坡坡度與長(zhǎng)度等等呢?如果只是近似的檢核,那檢核的必要性又在哪里呢?

另外,按照我國(guó)公路工程建設(shè)程序,一條高速公路從立項(xiàng)、工程預(yù)可行性研究、工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì),到施工建設(shè),竣工驗(yàn)收等,需要經(jīng)歷十余個(gè)環(huán)節(jié)階段。而在這一過(guò)程中,任何一條高速公路建設(shè)項(xiàng)目,必然經(jīng)歷從部委、省市、項(xiàng)目等N多個(gè)不同層次的專(zhuān)業(yè)化審查、評(píng)審、驗(yàn)收過(guò)程。如果掌握了這些情況,恐怕沒(méi)有交管人員會(huì)認(rèn)為,以非專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)、裝備和檢核方法,去檢核高速公路還有什么實(shí)際意義了。

5、多處錯(cuò)誤理解和引用規(guī)范

在公路所采用的技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)中,有部分指標(biāo)是與行車(chē)安全密切相關(guān)的,例如:與設(shè)計(jì)速度(或限速)對(duì)應(yīng)的視距、超高等。但還有更多技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)等,并不是直接影響行車(chē)安全,而是為了保證公路發(fā)揮必要的交通和服務(wù)功能,為了保證路基和結(jié)構(gòu)等的穩(wěn)定性,甚至有的是為了保障更好地駕乘舒適性等等。但作者發(fā)現(xiàn),在該《指南》多處存在錯(cuò)誤理解規(guī)范、不能正確認(rèn)識(shí)公路指標(biāo)參數(shù)與行車(chē)安全關(guān)系,錯(cuò)誤地把所有指標(biāo)、參數(shù)、要求,均當(dāng)作會(huì)影響行行車(chē)安全的指標(biāo)對(duì)待、核查、處治。

例如,該《指南》提到要對(duì)高速公路的車(chē)道寬度、右側(cè)硬路肩寬度等進(jìn)行實(shí)際測(cè)量檢核。當(dāng)發(fā)現(xiàn)這些寬度小于原設(shè)計(jì)值或規(guī)范值時(shí),就認(rèn)為“容易引發(fā)車(chē)輛側(cè)面碰撞”。根據(jù)全世界的研究結(jié)論,當(dāng)高速公路車(chē)道采用3.5米以上時(shí),無(wú)論采用3.5m、3.66m或者3.75m,并不會(huì)對(duì)行車(chē)安全等產(chǎn)生任何影響。因此,同樣是120km/h設(shè)計(jì)速度的高速公路,日本車(chē)道寬度較多采用3.5m,美國(guó)則采用12英尺(換算后是3.66m),而我國(guó)采用3.75m的車(chē)道寬度。所以,在高速高速公路一般路段上,即便是車(chē)道寬度出現(xiàn)小于3.75m的情況(在一定范圍內(nèi)的),也并不會(huì)對(duì)行車(chē)安全產(chǎn)生不利影響。何況,我國(guó)的建設(shè)程序決定了,根本就不會(huì)出現(xiàn)高速公路車(chē)道寬度不足的情況。

還有,我國(guó)規(guī)范要求高速公路右側(cè)硬路肩寬度一般情況下采用3.0m,是從大型貨車(chē)??康男枨蟠_定的,但當(dāng)右側(cè)硬路肩小于3.0m(大于1.5m)時(shí),根據(jù)試驗(yàn)研究,其影響的主要是路肩上緊急停車(chē)等功能,并不會(huì)對(duì)車(chē)道上車(chē)輛的正常通行產(chǎn)生不利影響。因此,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范才允許對(duì)于交通量較小的高速公路,甚至可以僅設(shè)置1.5米的右側(cè)硬路肩寬度,而通過(guò)增設(shè)港灣式停車(chē)帶來(lái)實(shí)現(xiàn)臨時(shí)停車(chē)等功能。

6、結(jié)語(yǔ)(對(duì)排查治理工作的幾點(diǎn)建議)

從專(zhuān)業(yè)技術(shù)角度研讀該《指南》,還能發(fā)現(xiàn)其他更多的問(wèn)題。例如,《指南》中竟然存在多處以一些科技論文為依據(jù),排查落實(shí)道路隱患的情況等;《指南》對(duì)長(zhǎng)直線、長(zhǎng)陡上下坡、線形組合不當(dāng)?shù)扰c行車(chē)安全的關(guān)系,理解存在偏差......

上述多方面錯(cuò)誤和問(wèn)題,令人懷疑:一部不能準(zhǔn)確定義什么是道路隱患、不能客觀界定隱患、錯(cuò)誤理解技術(shù)規(guī)范和技術(shù)指標(biāo)的指南,又怎么能發(fā)揮對(duì)隱患排查治理的正確、積極地指導(dǎo)作用呢?這樣排查的結(jié)果,又怎能讓民眾和其他相關(guān)部門(mén)認(rèn)同呢?面對(duì)我國(guó)交通事故特征,如果我們總是把90%的精力放在排查治理1%的道路因素方面,又怎么能快速遏制今天嚴(yán)峻的安全形勢(shì)呢?

作者始終認(rèn)為,任何時(shí)候排查、治理道路安全隱患都是必要的,也支持公安交管部門(mén)開(kāi)展排查,提出治理措施。只是建議應(yīng)充分結(jié)合我國(guó)工程建設(shè)實(shí)際,充分結(jié)合我國(guó)交通安全事故特征,避免“先入為主、指鹿為馬”等情況發(fā)生,同時(shí),應(yīng)將排查的重點(diǎn)放在與行車(chē)安全性直接相關(guān)的因素方面、放在實(shí)際交通特性變化與既有道路基礎(chǔ)條件的匹配關(guān)系上。因?yàn)樵诟咚俟方ㄔO(shè)運(yùn)營(yíng)多年之后,實(shí)際交通量、車(chē)型組成、車(chē)輛綜合性能、路域環(huán)境、交通組織需求等可能會(huì)與建設(shè)期發(fā)生了一些變化。那么,從實(shí)際交通特性變化和交通安全管理等出發(fā),評(píng)估既有道路基礎(chǔ)設(shè)施條件等是否適應(yīng)這些變化,是非常必要的。

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