“智慧地球必須明確我們的目的是什么。這樣一來(lái)我們政府的智慧城市就上個(gè)層次了。首先我們奠基好核心公共品，第二個(gè)就是說(shuō)主要公共品，社會(huì)治安、水務(wù)能源等等這些都是全面加智慧，這就是政府要加以引導(dǎo)、加以管制的。第三個(gè)層次是純粹企業(yè)能做的。我們政府要做從奠基做起。這樣以來(lái)，首先你的網(wǎng)絡(luò)是不是通達(dá)，網(wǎng)絡(luò)通達(dá)有這些指標(biāo)，我們的手機(jī)是4G的，沈陽(yáng)的4G跟香港的4G就不一樣，香港的4G就特別快，還是我們不夠開(kāi)放，同樣是4G質(zhì)量是完全不一樣的”。在“2018沈陽(yáng)智慧城市創(chuàng)新建設(shè)大會(huì)”上，國(guó)務(wù)院參事、住建部原副部長(zhǎng)仇保興如此表示。

國(guó)務(wù)院參事、住建部原副部長(zhǎng)  仇保興

仇保興表示，5G時(shí)代就要到來(lái)了，智慧城市從政府的角度來(lái)講應(yīng)該聚焦公共品，應(yīng)該治理城市病。第二，多種公共品智慧城市中間節(jié)能節(jié)排是必不可少的。第三，大數(shù)據(jù)人工智能這些，它是城市診斷的利器。第四，這些新的計(jì)算，這些都能和分布式的水處理等是高度匹配的，就形成了城市綠色發(fā)展的軟硬件的結(jié)合，形成綜合治理，這樣的話我們的城市生活就會(huì)更美好。

他指出，智慧城市有很多類型，但是城市的政府怎么抓智慧城市，首先要理清楚我們城市政府的主要職能。我們來(lái)看智慧城市最近的誤區(qū)在什么地方？我們經(jīng)常把手段跟目標(biāo)混合起來(lái)。

以下為發(fā)言實(shí)錄

尊敬的黃奇帆理事長(zhǎng)，尊敬的各位來(lái)賓、女士們先生們，今天非常高興有這個(gè)機(jī)會(huì)跟大家一起探討。這個(gè)智慧城市有很多類型，但是城市的政府怎么抓智慧城市，首先要理清楚我們城市政府的主要職能。我們來(lái)看智慧城市最近的誤區(qū)在什么地方？我們經(jīng)常把手段跟目標(biāo)混合起來(lái)。我們?cè)诒本┯幸粋€(gè)問(wèn)卷調(diào)查，什么是智慧城市，智慧城市就是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等信號(hào)技術(shù)，這樣是錯(cuò)誤的。第二，他說(shuō)這是電子政務(wù)、無(wú)紙化辦公、政府管理信息化。第三，混淆了商務(wù)品與公共品。另外一個(gè)錯(cuò)誤就是包羅萬(wàn)象，妄圖一步建成數(shù)字羅馬。

回到怎么解決這些誤區(qū)，回到城市政府是干什么的？城市政府最重要的職能根據(jù)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者薩謬爾森的書籍，我們就知道了。存在著三個(gè)方面市場(chǎng)做不了的事情。第一就是自然壟斷，第二是外部性污染，比方說(shuō)學(xué)區(qū)房，第三是公共品。公共品是指將其它的效用擴(kuò)展到他人，這個(gè)公共品其實(shí)就是一個(gè)共享品，它自然就是共享經(jīng)濟(jì)。所以智慧城市在政府的層面就是一個(gè)公共品，一個(gè)共享品。

那么中央37號(hào)文件就指明了，我們不需要對(duì)智慧城市有一個(gè)精確的定位，而是說(shuō)我們必須有一種批評(píng)的能力。我經(jīng)常跟他們開(kāi)玩笑，我說(shuō)智慧地球，地球已經(jīng)存在40億年了，我們?nèi)祟愔e稱要搞一個(gè)智慧地球，這個(gè)定義就錯(cuò)了，我們必須明確我們的目的是什么。這樣一來(lái)我們政府的智慧城市就上個(gè)層次了。首先我們奠基好核心公共品，第二個(gè)就是說(shuō)主要公共品，社會(huì)治安、水務(wù)能源等等這些都是全面加智慧，這就是政府要加以引導(dǎo)、加以管制的。第三個(gè)層次是純粹企業(yè)能做的。我們政府要做從奠基做起。這樣以來(lái)，首先你的網(wǎng)絡(luò)是不是通達(dá)，網(wǎng)絡(luò)通達(dá)有這些指標(biāo)，我們的手機(jī)是4G的，沈陽(yáng)的4G跟香港的4G就不一樣，香港的4G就特別快，還是我們不夠開(kāi)放，同樣是4G質(zhì)量是完全不一樣的。政府干什么呢？提高它的性價(jià)比，提高它的覆蓋率。

門戶網(wǎng)站是干什么的？就是政府提供一個(gè)虛擬的政府空間，這個(gè)虛擬的政府空間就是凡是網(wǎng)上能辦的事情一律不見(jiàn)面。像上海的浦東去年就是75%的政府公共服務(wù)是網(wǎng)上辦理的，其他的一次性網(wǎng)上辦。所有的事情都在網(wǎng)上能夠一次性辦理，那么這個(gè)政府服務(wù)質(zhì)量就可以無(wú)限的提高。而且24小時(shí)保持不休息。你看我們?cè)S多東北的城市，那些網(wǎng)本身就是半死不活的，一個(gè)網(wǎng)囊括所有的政府，網(wǎng)上可以辦所有的東西，這個(gè)我們能不能做到？這個(gè)就是投資環(huán)境。然后是精細(xì)化的數(shù)字管理平臺(tái)，就是把城市的平面全部進(jìn)行打隔。如果你在杭州扔一包垃圾馬上就能有人處理了，那就是精細(xì)與不精細(xì)的區(qū)別。我們應(yīng)該把這個(gè)城市管理的很精細(xì)，這就是我們一個(gè)政府要提供的公共品。

除此以外，我們的基本公共品就是減災(zāi)、防災(zāi)型的智慧城市，政府管理極小型智慧城市等等，這些都是一家一戶企業(yè)做不了的，必須跟政府配合去做的。所有城市都必須用智慧的辦法來(lái)推進(jìn)綠色發(fā)展。我們本身就是一個(gè)從工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明的過(guò)程，這是門檻條件，是基本的政府的引導(dǎo)方向和政府所必須要給予扶植基地的。

現(xiàn)在比如G20定在什么地方，我們就做一些分析。其實(shí)這就是一個(gè)城市，我們?cè)谥拔覀兘o它做分析，做了分析我們就看出人流是怎么發(fā)生的。比如說(shuō)廈門，它在早上這段時(shí)間、中午這段時(shí)間、晚上這段時(shí)間，三種人是完全不一樣的。省內(nèi)的這些工作人員在廈門的島上，早上十點(diǎn)鐘開(kāi)始聚集了，然后到了六點(diǎn)開(kāi)始消散，到了晚上沒(méi)人了，為什么？坐高鐵走了。但是省外的人員分布也是很均勻的。我們的城市不說(shuō)在哪些空間上有多少人，現(xiàn)在我們通過(guò)這些分析就會(huì)非常簡(jiǎn)單的把人群都給分析出來(lái)。

綠色交通是所有的交通工具都能感受到我的交通信息，城市的主干交通應(yīng)該是非常的便利、非常的準(zhǔn)時(shí)，那么人們就喜歡坐公共交通了。你看這個(gè)PRT，就是個(gè)人的快速公交，也是無(wú)人駕駛，但是這個(gè)無(wú)人駕駛投資非常大，但是它完全可以代替80%的私人轎車，而且非常舒適。這是它在一個(gè)小城市里邊的布局，城市的主要貢獻(xiàn)是交通。我們所謂的海綿城市就是分布式的智慧水務(wù)系統(tǒng)，它可以使傳統(tǒng)的管網(wǎng)直徑不變但是它是分布式的。這種分布式的海綿城市還有不同的等級(jí)，等級(jí)越高、投資越大，但是它的解排效應(yīng)就越大。再比方說(shuō)，智慧的能源，我們測(cè)算了一下，在我們10%的屋頂上面如果能夠用太陽(yáng)能把建筑一體化，就相當(dāng)于再造一個(gè)三峽。建筑屋頂?shù)牟牧暇涂梢允固?yáng)能成本大不了多少，這已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)。而且把風(fēng)能、太陽(yáng)能等可以組合起來(lái)，形成一個(gè)電網(wǎng)。

我們已經(jīng)在北方一個(gè)小規(guī)模的城市，只有沈陽(yáng)的十分之一，我們就在它的五分之一的屋頂我們給它裝了太陽(yáng)能，裝了太陽(yáng)能以后就是十兆瓦的規(guī)模，節(jié)約煤四千噸，大家可以想象，就是四十萬(wàn)人口的一個(gè)城市，如果我們把四十萬(wàn)人口所有的屋頂都裝上，我們發(fā)電規(guī)模就可以乘上一個(gè)零，增加了十倍。

要根據(jù)我們地面的檢測(cè)，空間的分析綜合起來(lái)判斷這次的PM2.5的形成主要原因是什么。這樣就是一種地理方式，因?yàn)镻M2.5的來(lái)源它是一次形成，二次形成，然后還有三次形成，在二次形成跟一次形成之間放大一千倍，這些我們必須對(duì)癥下藥，然后準(zhǔn)確的來(lái)解決。這樣一來(lái)我們這個(gè)系統(tǒng)就可以是一個(gè)很大的公共品，而且是人民生活更美好的一個(gè)主要的載體。

再比如說(shuō)我們把一個(gè)綠色建筑綠色社區(qū)，這種建筑發(fā)展的非?？?。把這些建筑每一個(gè)平方米，或者人均你的能源你的水耗我們?cè)诰€檢測(cè)，在深圳、揚(yáng)州這樣的城市都能做到。我們發(fā)現(xiàn)最好的建筑和最差的建筑能耗相差有的甚至達(dá)到16倍，有些存在的問(wèn)題會(huì)通過(guò)在線檢測(cè)解釋出來(lái)了，就可以找到毛病。根據(jù)我們的試驗(yàn)，只要把你的單位的能耗單位的水耗你的排名解釋出來(lái)，就可以節(jié)約15%的能耗和15%的水耗。

這樣以來(lái)，我們的5G時(shí)代就要到來(lái)了。所以說(shuō)智慧城市從政府的角度來(lái)講應(yīng)該聚焦公共品，應(yīng)該治理城市病，否則我們就白治理了。第二，多種公共品智慧城市中間節(jié)能節(jié)排是必不可少的。第三，大數(shù)據(jù)人工智能這些，它是城市診斷的利器。第四，這些新的計(jì)算，這些都能和分布式的水處理等是高度匹配的，就形成了城市綠色發(fā)展的軟硬件的結(jié)合，形成綜合治理，這樣的話我們的城市生活就會(huì)更美好。謝謝。