一、起草背景

物流園區(qū)是重要的物流基礎(chǔ)設(shè)施和載體平臺，是物流網(wǎng)絡(luò)體系重要的組成部分。國家高度重視物流園區(qū)建設(shè)發(fā)展，各地也將其作為推進(jìn)物流業(yè)降本增效、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力抓手。近年來，我省物流園區(qū)發(fā)展較快，截至2016年底，全省規(guī)模100畝以上建成、在建物流園區(qū)超過110個(gè)，合肥商貿(mào)物流園獲批全國首批示范物流園區(qū)，華源現(xiàn)代物流園等6家園區(qū)成為首批省級示范園區(qū)。但總體上看，我省物流園區(qū)建設(shè)發(fā)展特別是規(guī)劃布局方面仍存在較大問題，造成整體物流成本增加和社會資源浪費(fèi)。今后一段時(shí)期，國家將通過規(guī)劃引導(dǎo)、示范帶動(dòng)、政策扶持等，推動(dòng)物流園區(qū)進(jìn)一步加快發(fā)展。為做好與國家政策呼應(yīng)對接，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)指導(dǎo)我省園區(qū)發(fā)展，省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門起草了《安徽省物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

二、總體考慮

一是突出問題導(dǎo)向。“小、散、弱”是當(dāng)前我省物流園區(qū)建設(shè)發(fā)展存在的最突出問題。著眼于省級層面推動(dòng)，最大限度發(fā)揮好物流園區(qū)的集合效應(yīng)，規(guī)劃提出我省物流園區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即從粗放發(fā)展向綠色集約轉(zhuǎn)變，從同質(zhì)競爭向集聚合作轉(zhuǎn)變。為此，把優(yōu)化園區(qū)布局作為規(guī)劃的核心，依托交通設(shè)施，圍繞需求中心，著力打造“一核、兩軸、多集群”的空間布局；把加快建設(shè)綜合物流樞紐作為關(guān)鍵舉措，通過建設(shè)一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能的綜合物流樞紐，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)園區(qū)資源整合和協(xié)同互動(dòng)，構(gòu)建完善的物流網(wǎng)絡(luò)體系，形成規(guī)模巨大的物流產(chǎn)業(yè)集群。

二是科學(xué)設(shè)置目標(biāo)。規(guī)劃目標(biāo)分為定性和定量兩個(gè)部分，均與國家、省政府已出臺文件做好銜接。對于一些核心指標(biāo)的設(shè)置，總的想法是“跳起來摘桃子”。如“力爭建成10個(gè)左右綜合物流樞紐”，是在全面梳理摸排的基礎(chǔ)上，與行業(yè)主管部門和所在市政府部門共同溝通確定，既有不錯(cuò)的基礎(chǔ)條件，又需要強(qiáng)化上下左右聯(lián)動(dòng)、付出一定的努力才能實(shí)現(xiàn)，使目標(biāo)兼具指導(dǎo)性和可行性。

三是強(qiáng)化支撐保障。注重關(guān)注國家政策動(dòng)向，緊密結(jié)合正在推進(jìn)和部署的重點(diǎn)工作，通過明確主要任務(wù)—保障措施—園區(qū)專欄—任務(wù)分工，確保綜合物流樞紐、鐵路物流基地、國家示范物流園區(qū)、智能化倉儲物流示范基地、園區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重點(diǎn)工作任務(wù)，上有國家政策支持引導(dǎo)，中有主管部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，下有主體實(shí)施落實(shí)，共同構(gòu)成推動(dòng)規(guī)劃落地的支撐保障體系。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》包括5個(gè)部分，共約12000字。

（一）發(fā)展形勢。包括發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、新形勢新要求3部分。系統(tǒng)總結(jié)我省物流園區(qū)發(fā)展成效，梳理提出5個(gè)方面突出問題。從發(fā)展方式轉(zhuǎn)變驅(qū)動(dòng)物流園區(qū)集聚發(fā)展、現(xiàn)代信息技術(shù)帶動(dòng)物流園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、國家戰(zhàn)略實(shí)施推動(dòng)物流園區(qū)開放發(fā)展、資源環(huán)境約束倒逼物流園區(qū)綠色發(fā)展等方面，分析物流園區(qū)發(fā)展環(huán)境。

（二）總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)3部分。指導(dǎo)思想。以促進(jìn)物流業(yè)降本增效、轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力優(yōu)化空間布局，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)開放合作，全面增強(qiáng)物流園區(qū)集聚效應(yīng)、協(xié)作水平，提升物流整體運(yùn)行效率和服務(wù)能力?；驹瓌t。提出“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，整合資源、集約發(fā)展，完善功能、提升服務(wù)，示范引領(lǐng)、分類指導(dǎo)”等5項(xiàng)原則。發(fā)展目標(biāo)。提出到2021年，基本形成布局合理、規(guī)模適度、功能齊全、綠色高效等物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。力爭建成10個(gè)左右綜合物流樞紐，20家左右省級示范物流園區(qū)，3-4家國家級示范物流園區(qū)，培育形成2-3個(gè)產(chǎn)值1000億元左右的物流產(chǎn)業(yè)集群。

（三）空間布局。包括物流園區(qū)布局城市、“一核、兩軸、多集群”布局、綜合型和專業(yè)型物流園區(qū)3部分。物流園區(qū)布局城市。依據(jù)國家規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮物流基礎(chǔ)條件、需求規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Φ?，確定全省一級物流園區(qū)布局城市1個(gè)，二級物流園區(qū)布局城市5個(gè)，三級物流園區(qū)布局城市10個(gè)。“一核、兩軸、多集群”布局。“一核”、“兩軸”分別指合肥物流核和沿江物流軸、沿淮物流軸。“多集群”指目前已初步形成規(guī)模優(yōu)勢和集聚效應(yīng)的合肥北部樞紐物流產(chǎn)業(yè)集群、合肥東部智慧物流產(chǎn)業(yè)集群、蕪湖臨港物流產(chǎn)業(yè)集群、阜陽內(nèi)陸港物流產(chǎn)業(yè)集群和蚌埠商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群。綜合型和專業(yè)型物流園區(qū)。綜合型物流園區(qū)是國家分類口徑，包括貨運(yùn)樞紐、商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、口岸服務(wù)和綜合服務(wù)等5種類型。專業(yè)型物流園區(qū)，則立足服務(wù)我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，包括快遞物流園、糧食物流園、農(nóng)產(chǎn)品及冷鏈物流園、家電物流園、汽車物流園、醫(yī)藥物流園、原材料物流園和其他特色物流園等8種類型。

（四）主要任務(wù)。提出推進(jìn)園區(qū)整合共建、加強(qiáng)綜合物流樞紐建設(shè)、加強(qiáng)園區(qū)信息化建設(shè)、加強(qiáng)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、完善園區(qū)經(jīng)營管理體制和服務(wù)功能等6項(xiàng)主要任務(wù)。

（五）保障措施。包括加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、開展示范引導(dǎo)、落實(shí)用地政策、加大金融支持、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)保障等5項(xiàng)措施。