導(dǎo)讀：“改制是件大事，企業(yè)必須自己搞明白要怎么改、改成什么樣？要有自己的一套成熟方案。”本文梳理了中國八大市政院的市場化進(jìn)程，看他們?nèi)绾螐膫鹘y(tǒng)走向市場化。

近年來，國有企業(yè)公司制改革一直是國資委和央企的重要任務(wù)之一?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和2017年政府工作報告等都對國企改革提出了明確的任務(wù)要求。今年2月，改革力度再次加強(qiáng)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《2017年工作要點任務(wù)書》，明確要“完成國有企業(yè)公司制改制”。

“改制是件大事，企業(yè)必須自己搞明白要怎么改、改成什么樣？要有自己的一套成熟方案。”那么目前，國企改革進(jìn)度如何？本文梳理了中國八大市政院的市場化進(jìn)程，看他們?nèi)绾螐膫鹘y(tǒng)走向市場化。

北京市政院：并入北控集團(tuán)，攜手思城控股打通資本市場

2016年年初，北京市市政工程設(shè)計研究總院有限公司（以下簡稱“北京市政院”）與北控集團(tuán)發(fā)布重組消息，重組后，北京市政院將并入北控集團(tuán)。毫無疑問，重組后的北控集團(tuán)及北京市政院，在環(huán)保、路橋等多方面，兩家集團(tuán)可以優(yōu)勢互補(bǔ)，為雙方在國內(nèi)市場打開更大的局面。

北京市政院62年專注于城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的咨詢設(shè)計，在北控集團(tuán)“全球化、科技創(chuàng)新、產(chǎn)融結(jié)合”三大戰(zhàn)略指引下，確定了登陸香港資本市場的策略。2017年5月9日，北京市市政工程設(shè)計研究總院有限公司與思城控股有限公司在香港召開戰(zhàn)略合作新聞發(fā)布會，市政總院正式亮相國際資本市場，攜手思城控股共同打造“技術(shù)+資本”的雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，構(gòu)建工程咨詢設(shè)計多地域、全產(chǎn)業(yè)鏈和全過程的服務(wù)體系，共同發(fā)掘“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展國家級戰(zhàn)略以及雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的龐大潛力。

北京市政院創(chuàng)建于1955年，2013年完成轉(zhuǎn)企改制，名稱也隨之變更為“北京市市政工程設(shè)計研究總院有限公司”，隸屬于北京市國資委。具有工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)，是全國最具實力的市政工程設(shè)計研究單位之一，位列“中國市政工程設(shè)計八大院”。據(jù)北京市政院向E20提供的數(shù)據(jù)顯示，在2014年，北京院的設(shè)計營收達(dá)11.6億，在與市政環(huán)保（給排水及垃圾處理）直接相關(guān)的工程設(shè)計單位中排名第5。

在環(huán)保領(lǐng)域，北京市政院成就斐然：水處理方面，完成排水及污水處理廠站130余座，再生水廠站10余座，排水管線約9100余公里，承擔(dān)了北京地區(qū)絕大部分的工程，并在多省市以及南非博茨瓦納等地承接工程；固廢處理方面，涉足固廢處理的十幾年中，完成垃圾衛(wèi)生填埋場20余座，垃圾滲瀝液處理廠10余座，以及多座餐廚垃圾處理廠、糞便垃圾處理廠、醫(yī)療廢物處理中心、大型垃圾綜合轉(zhuǎn)運(yùn)站，并設(shè)計了北京第一座城市污泥干化處置廠。

在市政路橋方面，北京市政院更是優(yōu)勢顯著：建院五十余年來，完成道路工程設(shè)計約6800余公里，立體交叉工程380余座，橋梁1718余座，隧道近30座。八達(dá)嶺高速公路工程、北京市四環(huán)路工程、北京市五環(huán)路工程、首都機(jī)場高速公路四元立交橋梁工程等工程獲土木工程詹天佑大獎。

上海市政總院：資產(chǎn)注入上海建工上市資產(chǎn)

2010年，上海市政工程設(shè)計研究總院（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱“上海市政總院”）完成與上海建工（集團(tuán)）總公司的聯(lián)合重組。雙方的聯(lián)合重組，是上海國資國企改革發(fā)展的需要。雙方旨在通過重組聯(lián)合，組建一家具有較強(qiáng)工程總承包能力、能夠參與國際競爭的大型企業(yè)集團(tuán)。重組以后，上海市政總院可以進(jìn)一步共享建工集團(tuán)在國內(nèi)外的客戶資源，依托建工集團(tuán)的施工管理能力，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。同時，也可以借助建工集團(tuán)在海外總承包方面的優(yōu)勢，更好的開拓國際市場。

2010年10月，在完成重組后的一個月后，上海市政工程設(shè)計研究總院又完成了公司制改造，改制為“上海市政工程設(shè)計研究總院（集團(tuán)）有限公司”（以下簡稱“上海市政院”）。

需要注意的是，在重組完成之后，上海市國資委將上海市政工程設(shè)計研究總院的股權(quán)劃轉(zhuǎn)至上海建工集團(tuán)。2011年春節(jié)剛剛過完，上海建工再次以15.05元/股向大股東建工集團(tuán)定向增發(fā)約1.14億股，用于收購后者價值17.19億元的資產(chǎn)，主要為上海外經(jīng)集團(tuán)控股有限公司和市政院100%股權(quán)。2012年，上海市政總院資產(chǎn)注入上海建工（集團(tuán)）總公司上市資產(chǎn)。

上海市政總院成立于1954年，從事規(guī)劃、工程設(shè)計和咨詢、工程建設(shè)總承包及項目管理全過程服務(wù)?，F(xiàn)擁有綜合交通、地下空間與地下工程學(xué)科和規(guī)劃、給水、排水、道路、橋梁、結(jié)構(gòu)、軌道交通、固廢、建筑、水利水運(yùn)、環(huán)境工程、城市園林景觀、燃?xì)?、熱力、設(shè)備、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)、勘察、施工管理和工程總承包等專業(yè)，覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)各領(lǐng)域，綜合實力位居國內(nèi)同行前列。2008年獲得首批國家工程設(shè)計綜合資質(zhì)甲級證書，2010年完成公司制和集團(tuán)化改革。

環(huán)保類相關(guān)項目也是遍地開花，代表性工程有青草沙水源地原水工程、長橋水廠、都江堰西區(qū)水廠、上海合流污水治理工程、白龍港城市污水處理廠、重慶雞冠石污水處理廠、世博園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等。

華北市政總院：隸屬中國建設(shè)科技集團(tuán)，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展

中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司（以下簡稱“華北市政總院”）成立于1952年，在2000年前直屬于國家建設(shè)部，2000年后隸屬于國資委所轄的大型骨干科技型中央企業(yè)中國建設(shè)科技集團(tuán)股份有限公司。

2008年，華北市政總院取得“工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)”，同時被認(rèn)定為“國家高新技術(shù)企業(yè)”，決定正式開始向國際型工程公司轉(zhuǎn)型。

華北市政總院堅持科學(xué)發(fā)展觀主動適應(yīng)市場變化，積極拓展經(jīng)營范圍，不斷優(yōu)化主業(yè)結(jié)構(gòu)，取得了令人矚目的成就，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。以科技創(chuàng)新作引領(lǐng)，以設(shè)計創(chuàng)優(yōu)鑄品牌，為全國30多個省、市、自治區(qū)的數(shù)百個城市完成了上萬項市政公用工程項目的設(shè)計、建設(shè)任務(wù)，承擔(dān)設(shè)計的“引灤入津”、“西氣東輸”、“南水北調(diào)”、“廣州西江引水工程”、“哈爾濱磨盤山引水工程”、“長沙引水及水質(zhì)環(huán)境工程”、日處理污水170萬噸的“上海竹園污水處理廠”（亞洲規(guī)模最大污水處理廠）和亞洲規(guī)模最大的供熱鍋爐房——“天津金泰供熱中心”等關(guān)系國計民生的重大工程勘察設(shè)計項目。

經(jīng)過了60多年的發(fā)展，華北市政總院已經(jīng)成為在城市供水、污水處理、燃?xì)?、道路橋梁、集中供熱、垃圾處理、中水回用、海水淡化、城市區(qū)域配套以及大型工業(yè)與民用建筑工程等專業(yè)，集工程規(guī)劃、工程咨詢、工程設(shè)計、工程總包、工程監(jiān)理、運(yùn)用等多項業(yè)務(wù)與一體的綜合甲級設(shè)計院。

中南市政總院：并入中信集團(tuán)，市場活力凸顯

中國市政工程中南設(shè)計研究總院有限公司（簡稱：中南市政總院）創(chuàng)建于1954年，原直屬建設(shè)部，2000年中央所屬工程勘察設(shè)計單位體制改革后，進(jìn)入中國中信集團(tuán)。2012年改制為“中國市政工程中南設(shè)計研究總院有限公司”。

中信集團(tuán)是一家國有大型綜合性跨國企業(yè)集團(tuán)，業(yè)務(wù)涉及金融、資源能源、制造、工程承包、房地產(chǎn)和其他領(lǐng)域。2016年中信集團(tuán)位居美國《財富》雜志“世界500強(qiáng)”企業(yè)排行榜第156位。中信環(huán)境是中信集團(tuán)在環(huán)保領(lǐng)域的專業(yè)化投資運(yùn)營平臺，主營業(yè)務(wù)涵蓋水處理、固廢、節(jié)能服務(wù)及碳金融三大板塊。中信集團(tuán)的強(qiáng)大實力背景，也讓中南市政總院市場活力更強(qiáng)，在并入后的第一年年初，就連續(xù)拿下多個大單。

中南市政總院是綜合性甲級設(shè)計院，具有市政行業(yè)甲級、建筑工程甲級、水利行業(yè)(城市防洪)甲級、公路工程甲級、工程勘察綜合類甲級、風(fēng)景園林專項甲級、工程咨詢甲級、工程監(jiān)理甲級、造價咨詢乙級、生活污水運(yùn)營甲級、城市規(guī)劃乙級以及壓力管道（GA1）的設(shè)計資質(zhì)。

在給水工程方面，中南市政總院設(shè)計的以地表水作為水源的給水工程，遍及長江、黃河、漢水、淮河、閩江、贛江、湘江、漓江、柳江、韓江、珠江、南渡江等流域和巢湖、太湖、東湖等國內(nèi)知名湖泊。給水工程中有代表性的工程有：武漢市余家頭水廠（建設(shè)部優(yōu)秀設(shè)計一等獎）、福州二水源工程（國家銅質(zhì)獎、建設(shè)部優(yōu)秀設(shè)計一等獎）、昆山市區(qū)域供水第三水廠（建設(shè)部優(yōu)秀設(shè)計一等獎）、武漢白鶴咀水廠（建設(shè)部優(yōu)秀設(shè)計二等獎）、深圳市寶安朱坳水廠（建設(shè)部優(yōu)秀設(shè)計二等獎）等。

在污水處理及排水工程方面，中南市政總院在城市排水系統(tǒng)總體規(guī)劃，城市污水與工業(yè)廢水處理技術(shù)、防洪、排漬及雨污水管網(wǎng)設(shè)計等方面具有較強(qiáng)的技術(shù)專長和優(yōu)勢。污水處理工程中有代表性的工程有：洛陽市澗西污水處理廠（國家銀質(zhì)獎、建設(shè)部優(yōu)秀設(shè)計一等獎）、桂林市第四污水處理廠（建設(shè)部優(yōu)秀設(shè)計二等獎）、南陽市污水處理廠（建設(shè)部優(yōu)秀設(shè)計二等獎）等。

在特殊工業(yè)廢水處理方面，也都具有較為豐富的設(shè)計經(jīng)驗。代表性工程有：新鄉(xiāng)化纖廠廢水處理站（建設(shè)部優(yōu)秀設(shè)計二等獎）、鄭州印染廠污水站（建設(shè)部優(yōu)秀設(shè)計三等獎）、氯丁橡膠廢水處理（全國科學(xué)大會獎）、國內(nèi)最大的酒精生產(chǎn)企業(yè)---天冠集團(tuán)的污水處理。

在固廢處理方面，中南市政總院從上世紀(jì)九十年代初期就開始進(jìn)行城市垃圾衛(wèi)生填埋場的設(shè)計。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，培養(yǎng)了一大批從事城市生活垃圾（或危險廢棄物）衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒和綜合處理利用的中高級技術(shù)人才。完成了各種固廢處理項目的設(shè)計近100項，同時還參與編制或?qū)徍肆瞬糠止虖U行業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其中有代表性的工程有：武漢市江夏長山口生活垃圾衛(wèi)生填埋場工程（2700t/d）、廈門市東部固體廢棄物處理中心（綜合性衛(wèi)生填埋場，2000t/d）、南寧市城南生活垃圾衛(wèi)生填埋場擴(kuò)建工程（1200t/d）、廈門市西部垃圾焚燒發(fā)電廠工程（1200t/d）、廣西河池地區(qū)德勝生活垃圾綜合處理廠（堆肥、焚燒及衛(wèi)生填埋）（900t/d）、周口市醫(yī)療廢棄物處理工程（15t/d）、廈門市本島糞便無害化處理廠（300t/d）。

西南市政總院：經(jīng)過多輪整改，并入中交建

中國市政工程西南設(shè)計研究總院有限公司（以下簡稱“西南市政總院”）前身成立于1956年，后因機(jī)構(gòu)調(diào)整，于1982年更名為中國市政工程西南設(shè)計研究院，為國家建設(shè)部直屬事業(yè)單位。2000年轉(zhuǎn)企劃入中國房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)公司，2009年12月，更名為中國市政工程西南設(shè)計研究總院，2011年劃歸中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司，2013年12月，改制為中國市政工程西南設(shè)計研究總院有限公司，完成公司制改制，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)由全民所有制企業(yè)變更為有限責(zé)任公司。

2014年，中交集團(tuán)從深化國有企業(yè)改革搞活國有經(jīng)濟(jì)活力的角度出發(fā)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，依法將總院改制為有限公司，掀開了西南市政總院事業(yè)的新篇章。中國市政工程西南設(shè)計研究總院有限公司的成立將深化企業(yè)股份制改革和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，為企業(yè)上市創(chuàng)造條件，積極打造國內(nèi)外知名、引領(lǐng)行業(yè)進(jìn)步的一流企業(yè)。

西南市政總院成立近60年來，先后承擔(dān)完成了西南地區(qū)和全國各地及國外城市給水排水、工業(yè)與民用建筑，道路橋梁隧道、城市燃?xì)?、城市?guī)劃、風(fēng)景園林景觀、電氣自動化控制、機(jī)械設(shè)備和水工結(jié)構(gòu)、工業(yè)廢水處理，工程測量、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)保評價、降水工程等市政基礎(chǔ)工程勘察設(shè)計科研項目20000余項，承擔(dān)完成國家重點攻關(guān)科研課題項目80余項，成果推廣使用20余項，完成以設(shè)計為龍頭的工程總承包項目100余項，工程監(jiān)理項目1000余項。

改革開放以來，中國市政工程西南設(shè)計研究總院有限公司加強(qiáng)同國際同行間的業(yè)務(wù)往來與技術(shù)交流合作，與世界20多個國家和地區(qū)建立了友好合作關(guān)系。先后中標(biāo)承接了安哥拉、毛里求斯、斯里蘭卡、尼日利亞和馬來西亞等國的市政工程設(shè)計項目。

東北市政總院：與西南市政院一同并入中交建

與西南市政總院相同，中國市政工程東北設(shè)計研究總院有限公司（以下簡稱“東北市政總院”）現(xiàn)在也歸于中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司。東北市政總院成立于1961年，原隸屬于中華人民共和國建設(shè)部。

東北市政總院主要從事市政行業(yè)（給水工程、排水工程、黑臭水體治理、海綿城市、綜合管廊、道路與橋梁工程、熱力工程、燃?xì)夤こ?、壓力管道工程、固體廢棄物處理工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套工程等）、建筑行業(yè)（建筑工程）、水利行業(yè)（城市防洪）、風(fēng)景園林行業(yè)等大中型工程項目的投融資，咨詢（規(guī)劃咨詢、編制項目建議書、編制項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、評估咨詢、招投標(biāo)咨詢、可研評審），設(shè)計，工程造價，工程監(jiān)理、工程項目運(yùn)營管理，環(huán)境污染治理，采購（設(shè)備及材料成套等），巖土工程（巖土工程勘察、設(shè)計、測試監(jiān)測檢測、咨詢監(jiān)理），水文地質(zhì)勘察，工程測量和EPC、BOT、PPP總承包業(yè)務(wù)等。

給水工程方面，可承擔(dān)各類給水工程的設(shè)計與咨詢，已完成國內(nèi)外大中型給水工程項目千余項。如：埃塞俄比亞、委內(nèi)瑞拉、柬埔寨、菲律賓、蘇丹等國供水工程；天津引灤、大連引碧、長春引松等長距離引水工程；遍及眾多省、市，如：遼寧省的沈陽、大連、鞍山、錦州、營口、本溪、阜新、丹東、遼陽；吉林省的長春、吉林、四平、通化、遼源；黑龍江省的哈爾濱、佳木斯、牡丹江、大慶、齊齊哈爾；東北三省外的深圳、阜陽、唐山、廣州、即墨、龍口、煙臺的取水、凈水、輸配水、管網(wǎng)等。多次獲國家優(yōu)秀設(shè)計金獎、銀獎及國家、部、省級優(yōu)秀設(shè)計獎。

污水處理工程方面，東北市政總院設(shè)計了第一座城市污水處理廠——鞍山南部污水廠(含污泥消化系統(tǒng))。設(shè)計的大連春柳河污水回用示范工程，首開國內(nèi)污水處理回用設(shè)計的先河。為全國啟動污水回用樹立了樣板。

自從垃圾處理專業(yè)成立以來，東北市政總院完成了廣東省湛江市；吉林省長春市、琿春市、通化市、白城市、松原市、九臺市、樺甸市；遼寧省本溪市、錦州市；山東省煙臺市、濱州市鄒平縣、蒼山縣；安徽省阜陽市；黑龍江省哈爾濱市、七臺河市、綏化市、雙鴨山市、佳木斯市、綏化市、大慶市、蘭西縣等城市垃圾處理工程規(guī)劃、可研、設(shè)計等二十多項。為實現(xiàn)垃圾分選、中轉(zhuǎn)、衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒等垃圾處理的無害化、減量化、資源化積累了豐富的工程經(jīng)驗。

西北市政總院：由建設(shè)部轉(zhuǎn)入中國建筑總公司

中國市政工程西北設(shè)計研究總院有限公司（以下簡稱“西北市政總院”），創(chuàng)建于1959年，2000年由建設(shè)部轉(zhuǎn)入中國建筑工程總公司。2007年合資改制后，成為世界500強(qiáng)企業(yè)中國建筑股份有限公司控股、全球第一大設(shè)計咨詢公司——美國AECOM技術(shù)集團(tuán)參股的中外合資設(shè)計咨詢企業(yè)。

西北市政研究總院可承擔(dān)給水、排水、燃?xì)?、熱力、道路、公路、橋隧、環(huán)境衛(wèi)生、風(fēng)景園林、防洪等工程設(shè)計業(yè)務(wù)。

西北市政總院在環(huán)保領(lǐng)域有過很多經(jīng)典設(shè)計。如“西寧市第七水廠一期工程”獲國家優(yōu)秀設(shè)計銀質(zhì)獎，“西安市南郊水廠工程”“寧夏賀蘭山七水廠”“烏魯木齊河?xùn)|污水處理廠擴(kuò)建工程”等工程獲全國優(yōu)秀勘察設(shè)計一等獎。去年，中建市政西北院所屬河南分公司牽頭與河南工程水文地質(zhì)勘察院有限公司還組建聯(lián)合體中標(biāo)商丘示范區(qū)日月河工程勘察設(shè)計項目，為商丘首個落地PPP項目。今年2月，連續(xù)中標(biāo)嘉興污水處理擴(kuò)容外排三期設(shè)計項目、淄博市引黃供水完善配套工程EPC項目，實力雄厚。

天津市政總院：國內(nèi)專業(yè)最齊全的市政設(shè)計單位之一

在八大院中，天津市市政工程設(shè)計研究總院（以下簡稱“天津市政總院”）是唯一暫未發(fā)布企改相關(guān)信息的。天津市政總院始建于1949年10月18日，是新中國成立之后組建的首批市政設(shè)計單位之一，國內(nèi)專業(yè)最齊全的市政設(shè)計單位之一，國家認(rèn)證的高新技術(shù)企業(yè)。

環(huán)境工程及給排水專業(yè)是天津市政總院的重點專業(yè)之一，形成了大型污水處理廠、再生水利用、固體廢棄物處理、污水庫治理、河道整治、大型排水泵站、城市排水、給水管網(wǎng)等多領(lǐng)域的成套技術(shù)，技術(shù)水平居于國內(nèi)領(lǐng)先地位。典型案例包括，天津東郊污水廠、昆明第二污水廠、鄭州王新莊污水處理廠、天津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠、沈陽北部污水處理廠等。

自“十一五”開始，天津市政總院依托國家水專項課題開展了對低影響開發(fā)技術(shù)、雨水污染及治理等技術(shù)的研究，并成功地應(yīng)用于天津中新生態(tài)城、海河教育園等項目，海綿城市理念提出之后，天津院完成了天津市、廣西欽州、天津武清區(qū)、云南曲靖開發(fā)區(qū)等地海綿城市專項規(guī)劃編制，主編了《天津市海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《天津市海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)圖集》，積極協(xié)助申報天津市海綿城市試點城市，并作為主要技術(shù)支撐單位參與實施。

綜上梳理，目前，傳統(tǒng)八大院的龍頭——華北院隸屬于中國建筑設(shè)計研究院，西北院轉(zhuǎn)入中國建筑工程總公司，中南院被中國中信集團(tuán)吞并，東北院及西南院劃歸中交建，上海院也與上海建工集團(tuán)聯(lián)合重組并完成公司制和集團(tuán)化改革，北京市政院并入北控集團(tuán)…….中國市政院之間新的競爭格局即將拉開。