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戶(hù)籍制度、城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu),此類(lèi)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)近幾十年的繁榮,已經(jīng)被沖擊得支離破碎。制度變動(dòng)牽一發(fā)而動(dòng)全身,在取消戶(hù)籍制度、允許國(guó)人自由遷徙條件尚不具備時(shí),漸進(jìn)式的改革就顯得十分必要。

戶(hù)籍制度、城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，此類(lèi)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)近幾十年的繁榮，已經(jīng)被沖擊得支離破碎。制度變動(dòng)牽一發(fā)而動(dòng)全身，在取消戶(hù)籍制度、允許國(guó)人自由遷徙條件尚不具備時(shí)，漸進(jìn)式的改革就顯得十分必要。

國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司日前透露，今年全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤政策，調(diào)整完善2017年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配辦法，并督促各地研究出臺(tái)全面落實(shí)人地掛鉤、人錢(qián)掛鉤政策的具體實(shí)施辦法和細(xì)則。同時(shí)，在推進(jìn)特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能方面，要推動(dòng)公共服務(wù)從按行政等級(jí)配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變，允許特大鎮(zhèn)按照相同人口規(guī)模的城市市政設(shè)施、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展。

這意味著，未來(lái)不管是城市規(guī)劃還是特大鎮(zhèn)建設(shè)，住宅用地供應(yīng)、市政建設(shè)等公共服務(wù)，都將按照常住人口規(guī)劃，而不再主要參考戶(hù)籍人口。這種情況下，常住人口遠(yuǎn)超戶(hù)籍人口的一二線城市加大住宅用地供應(yīng)將成必然。

事實(shí)上也是如此。今年4月，北京發(fā)布未來(lái)5年住宅用地供應(yīng)計(jì)劃，住宅用地供應(yīng)大幅增加，其中自住房和租賃房新建方面，均達(dá)到有史以來(lái)最高。上海本月發(fā)布的《上海市住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，也大幅增加了住房土地供應(yīng)規(guī)模，尤其是租賃住宅的土地供應(yīng)。此外，深圳、杭州等地也出臺(tái)了類(lèi)似政策。

這種根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，調(diào)整公共服務(wù)和資源配置，而不是死守某個(gè)指標(biāo)或行政劃分的做法，是值得肯定的施政思維轉(zhuǎn)變。

實(shí)際上，中國(guó)整體并不缺住房。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不久前公布的數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)居民人均住房建筑面積為40.8平方米，位居世界前列，超過(guò)大部分發(fā)達(dá)國(guó)家，統(tǒng)計(jì)局也回應(yīng)了民眾關(guān)于是否“被平均”的疑問(wèn)。

問(wèn)題出在結(jié)構(gòu)失衡。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，一直實(shí)行“控制大城市規(guī)模、積極發(fā)展中等城市和小城市”戰(zhàn)略，土地供給向三四線城市傾斜，與人口向大都市圈集聚的趨勢(shì)背離。這種供需錯(cuò)配，導(dǎo)致部分一二線城市土地供應(yīng)不足，房?jī)r(jià)畸高，負(fù)面影響不斷;而三四線城市土地則供給嚴(yán)重過(guò)剩，土地浪費(fèi)、空城現(xiàn)象屢見(jiàn)報(bào)端。

以京滬為例，非戶(hù)籍常住人口占比為40%左右，分別達(dá)到820萬(wàn)和980萬(wàn)。由于戶(hù)籍制度的影響，原有的公共服務(wù)、城市設(shè)施建設(shè)多是按照戶(hù)籍人口、行政等級(jí)來(lái)配置，這就導(dǎo)致不少人口凈流入較多地區(qū)，外來(lái)常住人口享受不到相應(yīng)資源。

決策層近年不止一次提到，要建設(shè)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化，其核心在于“人的城市化”。國(guó)家主席習(xí)近平曾對(duì)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示，指出城鎮(zhèn)化不僅僅是物的城鎮(zhèn)化，更重要的是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)的發(fā)展終究要依靠人、為了人，以人為核心才是城市建設(shè)與發(fā)展的本質(zhì)。

換言之，只要在一個(gè)地方有穩(wěn)定的工作和居住，就應(yīng)該和當(dāng)?shù)氐木用裣硎芡瑯拥墓卜?wù)，包括購(gòu)房資格和子女入學(xué)等不應(yīng)該受到歧視，包括醫(yī)療等社會(huì)保障也應(yīng)該納入到居住地，和當(dāng)?shù)氐氖忻裣硎芡裙卜?wù)。按照常住人口來(lái)分配住宅用地供應(yīng)和市政建設(shè)，亦能一定程度上緩解大城市高房?jī)r(jià)的弊病，不能一味控制大城市人口增長(zhǎng)。同時(shí)，也是政府公共服務(wù)供給側(cè)改革的表現(xiàn)。

允許根據(jù)自身發(fā)展需要自由選擇居住，是現(xiàn)代社會(huì)公民應(yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。雖然完全打破目前的戶(hù)籍制度和城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，因牽涉利益眾多，條件尚不成熟，但這一項(xiàng)涉及眾多人口的民生問(wèn)題，正倒逼著改革的推進(jìn)。

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城市規(guī)劃以常住人口決定公共服務(wù)配置

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