為什么城市規(guī)劃要管理土地用途和開發(fā)強度？為了使一塊土地的開發(fā)不要影響其他土地的利益實現(xiàn)。對空間形態(tài)的規(guī)劃管理是城市設計管制，城市設計管制正當性在哪？就其中最常見的建筑管制來說，除了通風采光，每一地塊上的建筑的體量、風格、材料、色彩都對周邊環(huán)境有很大影響，這不僅僅是美學（視覺）的，更有經(jīng)濟利益上的影響。
 
    顯然，一幢外貌不協(xié)調的建筑產(chǎn)生“經(jīng)濟負外部性”會減損整個街區(qū)的建設環(huán)境品質，貶低周邊建筑的市場價值，這就是破壞建設環(huán)境公共利益。私人資本個體化生產(chǎn)的建設環(huán)境與城市整體環(huán)境公共利益在本質上是沖突的。建設環(huán)境經(jīng)常被賦予種種商品化形式，目的是為獲取更多貨幣資本，造成建設環(huán)境雜亂無序、品質低劣。“符號化資本必須彰顯自己，而注定不可能融于城市文脈。”社會公眾和相鄰物業(yè)所有者的利益受到侵損（如和諧的整體城市形態(tài)被破壞，歷史街區(qū)環(huán)境受商業(yè)建筑風格沖擊等等），導致建設環(huán)境公共利益的缺失。
 
    建設環(huán)境公共利益如何實現(xiàn)？首先市場仍是不可缺少的方式?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟結構已賦予市場一種支配性力量，以西方古典經(jīng)濟學的觀點，雖然各個投資、開發(fā)企業(yè)不是抱著實現(xiàn)公共利益的目的去從事私人開發(fā)，但實際上增進了社會的整體福利。尤其是，建設環(huán)境公共物品主要是通過市場開發(fā)的建設行為才得以形成。
 
    當前政府已不再作為市場開發(fā)的建設主體，政府在向社會提供建設環(huán)境公共物品的同時，將公共物品的直接生產(chǎn)（具體投資與建設）交給了市場，政府僅作為監(jiān)管者。但純粹依靠市場行為又不能完全解決公共利益問題，市場經(jīng)濟下“理性人”的資本營建活動不可能主動對城市/街區(qū)整體環(huán)境負責。
 
    私人開發(fā)利益的獲得（實現(xiàn)建設環(huán)境的交換價值）很可能對城市整體環(huán)境品質與空問形態(tài)造成“負外部性”，侵損周邊地塊利益群體的（經(jīng)濟、美學）利益和市民的公共利益。開發(fā)商與公眾（社區(qū)）的利益沖突難以通過單純的市場機制解決，市場經(jīng)濟在提供“建設環(huán)竟公共物品”上表現(xiàn)出“市場失靈”。
 
    城市設計控制即為政府公共部門維護建設環(huán)境質量監(jiān)管手段，防止企業(yè)開發(fā)行為產(chǎn)生的社會成本，對公眾和其他利益主體造成的“負外部性”而導致社會不公。至于社會的力量，理想的是社會主體可通過自主的協(xié)商談判來達成共利益，但國內的社會制度下尚不可行，而且實際可操作性不強，民主成本太高。即使：西方民主國家，對公共利益的維護也最終還是依賴于政府公共部門，只不過市民的影響較大。
 
    由此可見，公共利益的需求與個人對私人物品的需求區(qū)別在于，后者可以通過市場自由選擇、自主決定，前者則需要集體行動和有組織的供給方式才能得到滿足。建設環(huán)境公：物品供給者一般而言是表達和綜合選民需求的政府，其主要作用是干預、管理、監(jiān)督生產(chǎn)者的生產(chǎn)活動。城市設計是政府干預、監(jiān)管公共物品生產(chǎn)的行政手段之一，政策、法律、財政機制則是建設環(huán)境公共物品有效供給的必要保障。
 
    為維護建設環(huán)境中的公共利益，城市設計公共干預承擔起持續(xù)提供“建設環(huán)境公共物品”的職能，彌補市場失靈。開發(fā)過程中，“供給方”行動者成為城市設計的公共干預對象。城市設計管理者從城市景觀、空間形態(tài)和功能交通等城市設計要求方面，對開發(fā)商和建筑師的設計行為進行約束和引導，以消除其對周邊城市環(huán)境的“不良外部性”負面影響，而盡可能地為城市公共價值領域作貢獻。規(guī)劃管理部門要求獲得“規(guī)劃收益”( planninggain)，如公共開放空間，對基礎設施有所貢獻，提升環(huán)境藝術水準。通過協(xié)商，公共部門還會鼓勵或要求開發(fā)商投入更多的時間和資金來提升開發(fā)品質。
 
    因而，只有通過政府公共部門進行城市設計干預才能彌補市場失靈，確保建設環(huán)境公共物品的持續(xù)供給和生產(chǎn)，此乃城市設計公共干預的必要性所在；城市設計管理作為公權力行為，是否符合并唯一指向公眾在建設環(huán)境中的公共利益與城市整體利益，此乃城市設計者實踐的正當性所在。
 
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